商南人社函〔2025〕85 号

  签发人：李 兴

                                                                  县十九届人大四次会议第142号建议办理情况的复函

曹培代表：

您提出的《关于支持社区工厂发展的建议》（第142号）收悉。

首先，非常感谢您对我县社区工厂发展的关心和支持。对于您提出的问题，答复如下：

为全面激发社区工厂发展活力，推动就业帮扶与产业发展深度融合，我县以政策创新为引领，从税费减免、审批优化、专项补贴、动态监管等多维度发力，构建起全链条扶持体系，为社区工厂高质量发展注入强劲动能。

一是税费减免，精准释放政策红利。严格落实《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》（2023年第1号）、《财政部 税务总局关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》（2023年第12号）等文件精神，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；针对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，实施资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税等多项税费减半征收政策。依据《陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅 国家税务总局陕西税务局关于延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》（2025年第18号），阶段性降低失业保险费率至1%。通过精准施策，已累计向246家企业发放稳岗补贴280.70万元，惠及7964人，实现社会就业扩容与企业减负增效的良性循环。

二是简化审批，优化政务服务流程。深入推进“放管服”改革，全面启动惠企政策审批流程再优化，破解企业办事“多头跑、材料繁”难题。企业向所在地镇（街道）便民服务中心提交营业执照、用工合同、工资凭证等基础材料，后续核查审批环节由镇（街道）与县就业服务中心联合开展，彻底精简各类冗余证明。通过整合分散审批事项，打造“一窗受理、联合审核”的“一站式服务”模式，真正实现企业办事“只进一扇门，最多跑一次”，大幅压缩办事时间成本，让政务服务更高效、企业办事更便捷，持续优化营商环境软实力。

三是专项补贴，强化企业发展动能。根据《陕西省财政厅 人力资源和社会保障厅 省地方金融监督管理局 中国人民银行陕西分行 国家金融监督管理总局陕西监管局关于印发普惠金融发展专项资金管理实施细则的通知》（2023年第57号）、《商南县人社局 农业农村局 发改局关于进一步规范和支持社区工厂（就业帮扶基地）高质量发展的通知》（2025年第2号）、《商南县人社局关于明确细化一次性创业补贴政策的通知》（2024年第12号）等文件精神，我县聚焦企业发展难点与民生保障需求，扎实推进惠企利民政策落地见效。在创业扶持上，对符合条件的个人或小微企业提供创业担保贷款，个人最高30万元，小微企业最高400万元，贷款期限不超过2年，财政部门给予与合作银行贷款实际利率50%的贴息；在就业帮扶上，对新吸纳脱贫劳动力并签订1年以上劳动合同的社区工厂（就业帮扶基地），给予每人2000元一次性岗位补贴。针对脱贫劳动力占比达员工总数1/3及以上的社区工厂，按实际支出50%的标准补贴生产经营场地租赁费和水电费，补贴周期最长2年。同时，对离校2年内高校毕业生、就业困难人员和返乡入乡农民工，在首次创办小微企业或从事个体经营，符合申报政策的可按要求申领1万元/人的一次性创业补贴。截至目前，我县已累计发放创业担保贷款、一次性岗位补贴、一次性创业补贴等各类补贴资金1.3亿元以上，切实以政策“组合拳”为企业发展赋能，为民生改善添力。

四是动态调整，保障产业健康发展。构建“动态监测+刚性退出”机制，为社区工厂产业发展筑牢制度防线。县就业服务中心为每家社区工厂建立专属档案，对企业生产经营、用工管理等情况进行全方位动态跟踪，定期实地核查，适时更新数据对连续6个月停产或拖欠工资的企业，责令限期整改；对整改不力或连续1年未正常经营的企业，坚决取消认定资格。通过“能进能出”的动态管理，实现资源向优质企业集中。目前，我县共认定社区工厂（就业帮扶基地）77家，稳定经营50家，发展态势持续向好。

下一步，我们将聚焦社区工厂发展目标，持续优化政策供给，深化就业服务保障，推动社区工厂规模不断壮大，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

感谢你们对我单位工作的关心和支持，对我们的答复如有不满意之处，请与我们联系，我们将虚心接受您的意见和建议，不断改进我们的工作。

                                                                                                                                            商南县人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                            2025年7月2日

主管领导: 高 弘 联系电话:0914-6371103

经 办 人：刘鸿涛 联系电话:0914-6372156

抄送：县政府办，县人大常委会人事代表联络工作委员会