商南县“五维聚力”构建巩固衔接多元体系实践

优米体育直播在线观看高清副县长 王佐

近年来，商南县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦“守底线、增动力、促振兴”工作主线，学习运用“千万工程”经验，全力以赴守底线、固成果，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

一、高位推动，构建全域联动新机制。一是“三级联动”引领。建立“县委农村工作领导小组统筹、县级四套班子领导包片、10个工作团包镇（街道）、128支帮扶工作队全覆盖驻村帮扶”“1+4+10+N”工作体系，推行“县级领导带头深入一线调查研究、破解难题，行业部门对标对表、落实政策，镇（街道）党政主要负责人靠前指挥、一线督战，村（社区）党支部书记、驻村第一书记逐户排查、逐项提升”的工作格局。二是承接政策赋能。严格落实“摘帽不摘政策”要求，全面梳理中央和省市出台的政策，重点围绕“1+32”政策体系，按照“对标落实一批、细化完善一批、配套制定一批”，因地制宜制定细化具体措施96项，建立44个行业部门责任清单，确保政策全覆盖、能落实、见实效。三是督查考核推进。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入镇办、部门年度目标责任考核，实行包镇县级领导、包联县级部门与镇办捆绑考核、同奖同罚。抽调10名业务精兵，组建县巩固衔接专项督查组，常态化开展明察暗访、督查指导，确保全县脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。

二、全面监管，筑牢监测帮扶新防线。一是“网格化”监测管理。严格落实防返贫“2531”工作机制，制定印发《商南县健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》《商南县防止返贫动态监测和帮扶工作导则》等文件，建立了每周入户排查、每月调度通报、每半年集中排查的工作机制，构建了“农户申报+干部排查+部门预警”三级网格监测体系。二是“数据化”赋能预警。依托全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统和陕西省防返贫监测预警平台，设置涵盖基本信息、生产生活条件、收支状况、风险类型、工作推进等十大类96项农户信息采集指标体系，集中采集全县农户信息300余万条，集成民政、人社、残联、教育等部门多项数据，打破数据壁垒，纵向实现县镇村三级贯通，横向实现多部门工作协同。通过数据分析和模型预警，对存在返贫风险的农户进行实时监测，确保问题早发现、早干预、早解决。三是“精准化”帮扶施策。实施“一户一策”，分类实施产业扶持、就业兜底、医疗救助、教育帮扶等措施，县财政每年列支120余万元设立防返贫保险，进一步守牢返贫致贫底线，所有监测对象都能得到及时有效帮扶。截至2025年4月中旬，全县累计纳入监测对象935户3021人，已消除风险598户2075人，剩余337户946人正在跟踪帮扶中，全县无一户返贫致贫。

三、产业赋能，激活富民强村新引擎。一是“链条式”壮大特色产业。深挖生态优势，制定特色产业扶持奖补办法，大力发展“茶菌果、药畜渔”六条产业链，做大“土特产”文章，供港蔬菜走进“粤港澳”餐桌，商南茶、猕猴桃远销“一带一路”国家，商南被评为“2024年度中国茶业重点县域”，商南茶叶被评为2024年中国气候好产品，国家农业绿色发展先行区和2个国家级产业集群通过省级验收；秦岭泉茗荣获陕西“好商标”“双山”牌被命名为“商洛老字号”。二是“地标式”打造优质品牌。打造秦岭茶乡、富水茶海、北茶小镇三个万亩茶旅融合示范园，开发茶旅融合精品线路3条，成功举办中国商南茶叶节，以及文化旅游节等系列活动，商南县被评为秦岭美食地标城市、2024中国县域旅游发展监测强县，“商南茶”被认证为国家地理标志产品，商南茶、冷泉鱼等12个产品入选国家名特优新产品名录，秦岭恒基木耳等10个绿色食品，不断推动农业由“卖产品”向“卖文化”“卖服务”转变。三是“镶嵌式”带动农民增收。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，坚持“一地五金”联农带农方式，将群众嵌在产业链上，支持做大培强经营主体，累计培育市级以上现代农业产业园30个、市级以上农业龙头企业26家，全县119个村集体经济收入50万元以上的经济强村达到12个，村集体经济收入10万元以下的薄弱村全面消除，50万以上村达10个，“消薄培强”工作取得显著成效。四是“联合式”守牢粮食安全。率先成立种粮（菜）专业合作社联合社总社和8家分社，探索建立流转经营、委托代种、股份合作运行模式，有效破解“耕地撂荒”“谁来种地”等难题，2024年完成11769亩耕地恢复任务，商南县被省政府评为耕地保护先进县，粮食播种面积15.273万亩，占全年任务的101.15%；产量3.062万吨，占全年任务的110.96%，守住了粮食安全底线。

四、政策护航，增添惠民利民新保障。一是推动重点帮扶提优。聚焦十里坪镇省级重点帮扶镇和梁家坟等22省级重点帮扶村，实行资金投放、项目布局、人才派驻“三个优先”模式，成立重点帮扶镇和重点帮扶村工作专班，落实县级领导联系、科级领导具体包联指导、驻村工作队常驻、科技特派员靠前服务，持续加强定点帮扶和对口帮扶，深入推进苏陕协作和“万企兴万村”行动，不断提升重点帮扶成效。二是推动民生服务提质。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，坚持“四支队伍”入户排查、行业部门定期巡查、固定人员电话抽查、专项小组暗访督查、县级领导随机检查“五查联动”，常态化查改各类问题，实现农村危房动态清零、义务教育阶段学生零辍学和医疗参保率、饮水达标率“两个百分百”，全县大病患者救治率、慢性病签约服务率、医保参保率实现3个100%。我县被国家教育部认定为义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。三是推动衔接资金提效。严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，建立县、镇、村项目建设类资金管理台账、民生保障类资金管理台账、政策补助类资金管理台账“三级三账”，确保资金使用管理规范。实施全过程预算绩效管理，建立资金支出动态监控机制，提高资金配置效率和使用效益。严格落实负面清单制度，建立资金使用公告公示机制，开展资金支出进度周调度、月通报，强化衔接资金常态化监管。

五、塑形铸魂，绘就和美乡村新图景。一是实施基础设施提质工程。学习运用“千万工程”经验，坚持全域谋划、全域整治全域推进、全域提升，深入开展“干净商洛”创建，实施“清治管建美”六大行动，建成省级“千万工程”示范村9个、市级秦岭山水示范村120个，累计改造户厕4.6万座、普及率82.9%，农村生活垃圾无害化处理率达96%，10个镇办全部创成“四好农村路”市级示范镇，商南县被评为“四好农村路”国家示范县；物流快递实现“镇镇到”、居民用电实现“户户通”、光纤网络实现“全覆盖”。二是实施文明乡风培育工程。在全县128个村（社区）建立“道德银行”，激励群众“做好事、存美德、得实惠”，工作经验得到省政府领导批示在全省推广交流。常态化开展“身边好人”选树活动，评选表彰“十星级文明户”“道德模范”“最美家庭”等先进典型，《创新“五新助农”行动，助力乡村振兴》案例入选中央文明办创新案例。三是实施乡村治理提效工程。落实“三官一律”进村（社区）制度，纵深推进法治乡村建设，深化平安商南、法治商南创建，不断提升农村治理法治化水平。推行党建引领基层社会治理“1844”模式，依托“腾讯为村”平台，创新“互联网+网格化”管理模式，推进基层党组织建设和乡村治理“网格化”管理，将全县划分为128个大网格、1840个小网格，1267名网格员活跃在田间地头、农户家中，做到“小事不出网格、大事不出村”，乡村治理效能显著提升，“一站式矛盾纠纷多元化解”工作接受省委常委、省委政法委主要领导和市委主要领导现场调研。