各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门、事业机构，市级驻商各单位：

《商南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经商南县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

优米体育直播在线观看高清

2021年5月17日

商南县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年3月11日商南县第十八届人民代表大会

第五次会议批准）

目 录

第一篇 创新引领新时代 谱写追赶超越新篇章

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 远景目标

第四章 指导思想

第五章 基本原则

第六章 总体目标

第七章 发展目标

第二篇 坚持区域协调发展 积极融入新发展格局

第八章 推进区域协调发展

第九章 加快融入新发展格局

第十章 构建城乡融合发展新格局

第三篇 构建现代产业体系 打造“富裕商南”

第十一章 创新产业发展体系

第十二章 打造优质农产品供应区

第十三章 建设循环工业先行区

第十四章 创建国家全域旅游示范区

第十五章 打造现代服务业新兴发展区

第十六章 做大做强优势产业

第四篇 统筹生态环境建设 打造“美丽商南”

第十七章 当好秦岭生态卫士

第十八章 补齐城乡基础设施短板

第十九章 大力推进绿色发展战略

第五篇 高效推进社会民生 打造“幸福商南”

第二十章 提升群众幸福指数

第二十一章 优化社会治理模式

第二十二章 深入推进乡村振兴战略

第六篇 着力激发创新活力 实施创新驱动战略

第二十三章 构建数字经济体系

第二十四章 深入推进重点领域改革

第二十五章 打造公平竞争投资环境

第二十六章 建设充满活力创新体系

第七篇 强化实施保障 确保任务高效完成

第二十七章 坚持和加强党的全面领导

第二十八章 突出规划引领作用

第二十九章 加强各类规划衔接

第三十章 强化重大项目支撑

第三十一章 健全考评监督体系

前 言

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会、市委四届十次全会和县委十八届二十三次全会精神，按照《中共商南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共商南县委关于凝心聚力埋头苦干为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献商南力量的实施意见》，编制好实施好全县“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。

2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，特别是2020年4月，习近平总书记来商洛考察做出重要指示，为商南县新时代高质量发展提供了根本遵循和行动指南。本规划《纲要》是战略性规划，明确了“十四五”时期全县发展总体思路、奋斗目标和重点任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体安排，是只争朝夕、真抓实干，开启商南全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

规划期为2021－2025年，远景目标展望到2035年。

第一篇 创新引领新时代 谱写追赶超越新篇章

全面总结商南县“十三五”发展成绩，准确把握商南新发展阶段、新发展环境，科学制定奋斗目标，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献商南力量。

第一章 发展基础

“十三五”时期面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省市决策部署，紧扣决战脱贫攻坚决胜全面小康工作目标，持续推进脱贫攻坚，顺利实现全县脱贫摘帽；扎实推进“一心三带五协同”规划布局，实现城乡融合发展，人民幸福指数明显提升；以“转型升级、追赶超越”为核心，统筹协调经济社会发展与生态环境保护之间的关系，生态环境持续优化；以产业结构调整、供给侧改革为抓手，积极克服新冠疫情冲击影响，实现经济“平稳增长、活力增强”的发展态势。

综合实力稳步提升。经济规模平稳增长，2020年全县地区生产总值达到81.43亿元、年均增长3.4%。产业结构持续优化，三次产业由2015年的17：51：32调整到2020年的18：36：46，服务业占比提升显著，产业结构更加合理；实现社会消费品零售总额14.8亿元，比“十二五”末增长1亿元；群众生活水平稳步增长，全体居民人均可支配收入15838元、增长25.8%，其中，农村居民人均可支配收入9345元、增长17.4%，城镇居民人均可支配收入25723元、增长6.1%；招商引资成果显著，成功引进招商项目195个，引资738.19亿元，实现到位资金444.82亿元。

脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁三保障”，通过实施脱贫五大工程，全县69个贫困村、17218户56501人建档立卡贫困人口稳定实现脱贫退出，绝对贫困得到历史性解决，脱贫攻坚目标任务如期完成。1.5万余户贫困户通过发展产业实现稳定增收，转移就业23803人，扶持自主创业1646人，建成社区工厂（就业扶贫基地）54家，扶贫公益岗位安置6105人，村级劳务合作组织就近就地吸纳打零工贫困劳动力3015人；累计发放各类资助资金6382.85万元，惠及学生（幼儿）1.15亿人次；贫困人口基本养老保险、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖；累计搬迁安置贫困群众3879户15706人，完成贫困户危房改造3030户，所有农户均有安全住房；建成集中供水工程574处、分散供水设施9108个，全县所有农户安全饮水均达到国家标准。“借还+”模式被国务院扶贫办《扶贫开发》杂志收录，以工代赈巩固脱贫成果做法被国家发改委全国推广交流，被授予“中国茶叶扶贫示范县”称号。

改革开放不断深化。创新改革成效显现，认定高新技术企业3户，在“陕西股权交易中心”挂牌上市企业6户，进出口备案企业30户，实现出口创汇近2亿元；营商环境持续优化，不断完善“一窗受理”服务模式，扎实推进“一网通办”改革，建成“互联网+政务服务”体系，网上可办率不低于90%，县政务服务中心成功创建全省首批政务服务标准化试点单位；金融服务创新发展，成立全省首家县级民营企业互助基金，基金规模达到1亿元；全县完成专利授权126件，其中国际发明专利4项，打破全市国际发明专利授权记录，商南县工业集中区成功纳入《国家开发区审核公告目录》和全省首批创新转型示范区。

产业提质稳中有进。全县粮食种植面积稳定在16万亩，总产稳定在3万吨以上。茶叶种植面积突破25万亩，实现“人均一亩茶”，食用菌种植规模达到1亿袋，猕猴桃种植面积突破2万亩，中药材种植面积达到15万亩，蔬菜产量7.2万吨，肉类年产量3.2万吨，禽蛋产量2万吨，试马镇、富水镇被评为国家级“一村一品”示范镇，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，省级现代农业园区达到4个；生物医药产业种植基地规模进一步扩大，绿色食品产业聚集发展成效显著，矿产资源循环利用发展势头良好，装备制造业产业门类日趋丰富；成功创建省级全域旅游示范县，“十三五”累计接待游客超过4000万人次，累计实现旅游综合收入超过240亿元；2016年、2019年荣获“中国天然氧吧”称号，金丝峡景区荣膺省级旅游度假区称号，阳城驿被授予4A级景区，后湾、北茶小镇等5家景区被授予3A级景区，商南地方戏《闯王寨传奇》荣获第八届陕西省艺术节文华奖；农村电子商务发展迅猛，2017年成功创建“国家电子商务进农村示范县”。

生态环境持续优化。丹江出境断面水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%；环境空气质量持续良好，全县达到或好于二级标准的天数高于311天，空气质量综合指数4.07%，森林覆盖率67.1%，绿化覆盖率39.89%；全面实施排污许可证管理制度，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别下降7%、7%、9%、8%和零增长；环保基础设施建设得到加强，污水处理厂一级A提标改造项目完成，县城污水管网覆盖率达到90%以上，建成了2个镇级垃圾填埋场、2个镇级垃圾热解气化站、2个垃圾中转站和31个人工湿地，城乡生活垃圾、生活污水处理率得到有效提高，县城污水处理厂集中处理率95%、生活垃圾无害化处理率94.5%，农村无害化卫生厕所普及率16.73%。

城乡融合步伐加快。稳步实施“一心三带五协同”战略规划，推进县城“东扩南移西延北改”，推动312沿线、丹江沿线、滔河沿线城乡融合发展；亚行贷款陕西山区道路安全示范项目顺利实施，实现100%行政村通水泥（沥青）路、通客运班车，形成以县城为中心“四横二纵、两大迂回”的交通主骨架；迎宾大道四期拓宽改造项目、北环大道东延伸段建成通车，完成长新路三期等10条新修改造道路扫尾和绿化亮化工程，城区“七沟一河”综合治理、城市亮化智慧节能等工程竣工，规划电力项目全部建设到位，西街棚改南区商业综合体等综合商业中心相继建成投用；推进金丝峡、赵川等重点镇建设，实施了12个美丽乡村示范村建设，太子坪、后湾等成功创建省级、国家级美丽乡村示范村。

社会民生明显改善。累计投资3.3亿元，新改扩建小学、幼儿园等学校102所，被授予全国“阳光校餐示范县”、全省“义务教育基本均衡先进县”，9所学校获得“全国校园足球特色学校”称号；县医院、中医院顺利通过“二甲”复审，全县126个行政村（社区）建成标准化卫生室，每千人拥有病床数和执业（助理）医师数分别达到5.14张、2.3人；城乡居民医保参保率达到100%；新增养老、日间照料、残疾人托养护理床位1630张，建设标准儿童福利院一座；积极推进人才强县战略，设立“首席工程师制度”，招引“三区人才”3名，累计为企业公开选聘100名优秀高校毕业生，引进568名专业技术人才补充到基层机关事业单位；累计发放创业担保贷款1.86亿元，完成农村劳动力转移28.55万人（次），劳务经济收入52.87亿元；创建国家级综合减灾示范社区1个，省级综合减灾示范社区4个，建成县救灾物资储备库；扫黑除恶专项斗争深入开展，撤村并镇、村“两委”负责人“一肩挑”工作全面完成，2020年荣获全国信访工作“三无县”称号。

“十三五”时期，是我县积蓄发展动能、做大发展优势的五年，是生态环境持续改善、县城品质不断提升的五年，是民生福祉增进、实现全面小康的五年，是政府效能大幅转变、营商环境全面优化的五年，商南已经站在新的历史起点。回首五年奋斗历程，经验值得我们深刻铭记：始终坚持正确政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展，坚持以人民为中心，让全县人民共享发展成果，进一步深化改革、激发市场活力、扩大对外开放，创新引领商南新时代发展。

表1 商南县“十三五”规划主要指标完成情况

第二章 发展环境

“十四五”时期，是商南县推动高质量发展，实现追赶超越目标的重要机遇期，要不断强化绿色发展、创新发展理念，充分认识自身发展的不平衡不充分，明确自身比较优势，抢抓机遇、找准定位，走出一条具有商南特色的高质量发展道路。商南县要实现高质量发展态势，即蕴含前所未有的发展机遇，同时也面临着较大压力和挑战。

深刻认识发展的不平衡不充分。发展不平衡主要表现在：生产要素供给和经济社会发展不平衡，土地资源稀缺、新增建设用地数量少等因素制约了城镇化建设、产业项目落地，民间投资规模和增速偏低，资本吸引力不足，各类人才引进难度大，自主造血功能尚未形成。产业发展与支撑体系不平衡，农业产业多而不强，科技支撑乏力，工业发展限制因素多，科技贡献率低，虽然文化旅游业发展基础较好，但全域旅游格局尚未完全形成，加之城镇化水平较低，人口集聚度不高，服务业发展基础条件仍比较薄弱，在全县经济发展中的支撑作用与预期尚有差距。经济增长和资源环境承载力不平衡，秦岭生态保护、南水北调水源涵养等一系列生态环境指标的制约，提高了工业、旅游等产业开发项目的准入门槛，畜禽粪便资源化利用提高了养殖业成本。发展不充分主要体现在：有效供给不充分，工业招商依然主要依靠矿产资源行业，投资主要以政府拉动为主，社会资本注入乏力，投资项目体量偏小，缺乏带动性强的生产加工性项目，发展后劲不足，旅游产品供给单一，主要依靠生态人文景点，康养等旅游产品供给缺乏。动能转换不充分，矿产等传统产业依然是发展重点，新技术、新产品、新业态和新模式还未形成发展主流，以科技改造传统产业仍需发力，创新驱动增长格局尚未真正形成。社会公共服务提供不充分，城乡医疗卫生、全民教育、素质教育和学习型社会建设仍需加强，养老政策体系和基础配套尚待完善，居民增收渠道有待拓宽，特别是“移民搬迁”后农民收入和再就业成为统筹城乡融合发展的重要因素。制度创新不充分，引领全县发展的各类专业人才资源稀缺，缺乏相匹配的规范化管理体制，引不进人、留不住人的现象依然存在，“招才引智”迫在眉睫，农产品质量追溯制度建设、工业产业准入及负面清单制度等仍需完善。

新时代蕴含新机遇。从全国看，我国经济发展已转向高质量发展阶段，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从全省看，我省正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，处在创新驱动与投资拉动并重的阶段，发展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径更加清晰。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入实施，为我们提供了重要机遇。从全市看，“十四五”时期市委、市政府提出挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，走好生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大增长极”，形成近接“两群”、远承“两圈”，融入“两带”的“三大开放空间”，这些发展战略完全贴近商南发展实际，符合商南发展要求，将进一步凸显商南联通“三省八县”东南门户的区位优势，为商南与省市发展同频共振、积极融入全国发展新格局提供了难得的历史机遇。习近平总书记来陕考察秦岭生态保护时强调“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征”，为商南生态优势转化为经济优势，大力发展大健康、生态文化旅游等优势产业赋予了充足的信心。

新目标带来新挑战。产业转型升级压力大，商南经济总量较小，产业基础薄弱，产业结构欠优，产业转型升级涉及到的技术创新、商业模式创新、组织管理创新较为滞后，劳动人口集聚度偏低，再加之融资困难，缺乏具有带动性的大项目，同时新冠肺炎疫情对经济短期发展带来了巨大的不确定性。因此，产业转型升级面临着巨大的挑战。生态环境要求高，作为秦岭生态保护区、南水北调中线水源区、丹江流域出境断面所在地，商南县水、气、土壤的排放指标约束性更强，水资源分布不均衡，对资源消耗和环境保护要求越来越严、项目准入门槛越来越高，推动绿色经济、循环经济，加快节能减排，正确处理好经济快速发展与生态保护之间的关系，将是一项长期而艰巨的任务。巩固拓展脱贫攻坚成果任务重，脱贫摘帽后，由于自然条件限制、产业基础薄弱、移民搬迁后续产业发展任务重等原因，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众不返贫、发展可持续将是一项长期的工作。

全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢固贯彻新发展理念、把握新发展阶段、融入新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟发展新境界。

第三章 远景目标

经过不懈努力，到二〇三五年，商南综合实力显著提升，发展中存在的不平衡不充分问题基本得到破解，“富裕商南”建设成果显著，“美丽商南”成为外界第一印象，“幸福商南”建设目标基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。

——综合实力显著提升。基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，现代产业体系进一步优化，全国优质农产品产地地位确立、循环工业成效显著、国家全域旅游示范县深度发展、以康养为代表的大健康产业成为推动县域经济发展的重要动力。经济总量和居民收入迈上新台阶，人均地区生产总值较2020年翻一番。

——绿色发展理念深入人心。“绿水青山就是金山银山”理念深入贯彻，生态环境质量持续向好，生态优先、绿色发展、绿色生活成为共识，全县森林覆盖率超过70%，城乡环境持续改善、城市品位大幅提升，资源得到循环化充分利用。

——区域协作成效显著。区位优势得到进一步彰显，“陕豫鄂”金三角协调发展机制常态化运行，产业协作格局日趋成熟，区域商贸中心、康养旅游目的地地位进一步巩固。积极融入大西安经济圈，紧密衔接新丝绸之路经济带及关中城市群。开创东西部协作发展商南模式，东西部产业协作效果显著。

——改革开放形成新格局。市场化、法制化营商环境得到广泛认可，全省东南部发展门户地位日趋巩固，区域改革发展高地的地位得到确立，市场主体更加充满活力，经济发展的难点堵点基本破解，与全市同步建成内陆改革开放高地。

——社会文明达到新高度。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，高品质社会民生保障普遍实施，治理体系和治理能力基本实现现代化，平安商南、法治商南达到更高水平，现代化城乡治理体系基本成型，人才强县、健康商南建设稳步提升。

第四章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持绿色循环发展，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，坚持生态立县、产业富县、城乡统筹、赶超发展“四大战略”，统筹推进“一心三带五协同”规划布局，积极融入区域协调发展战略，加快构建现代产业体系，实施大项目、发展大产业、做强大旅游，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，奋力打造富裕美丽幸福新商南。

第五章 基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富裕，全面建设社会主义现代化提供根本政治保证。

坚持以人民为中心。坚持走民生为本的发展之路，以人民的根本利益为出发点，加快发展各项社会事业，逐年加大就业、教育、卫生、社会保障等民生投入，着力补齐基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项，推进基本公共服务均等化，满足人民的美好生活愿望。

坚持新发展理念。将新发展理念贯穿商南发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境保护放在优先于经济发展的地位，努力协调生态保护和发展之间的关系，形成符合秦岭生态保护和南水北调中线水源保护相适宜的城镇空间格局、产业结构、生产生活方式。

坚持统筹协调。重点推动区域协调发展，经济社会协调发展，物质文明、生态文明和精神文明协调发展，丹南丹北协调发展，农业现代化、新型工业化、城镇化同步协调发展，不断增强发展整体性，为经济高质量发展注入强劲动能，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，坚持发展开放型经济，深度融入国家区域发展大战略，将区位优势转化为发展优势，推进大西安经济圈、省际、流域上下游区域协同发展机制的建立，构建以溧商合作为主的东西部协作发展模式。

第六章 总体目标

根据我县经济社会发展实际，结合国家未来发展总体战略及阶段性目标，提出商南县“十四五”时期的总体目标、发展目标。

坚持协同发展理念，建设“富裕商南”。围绕“一心三带五协同”规划布局推进提升，以产业兴旺、人民富裕为目标，以区域协作、产业融合、乡村振兴为重要抓手，促进产业转型升级、发展要素流动，加快推进撤县设市。构建符合商南发展特点的现代产业体系，持续推进农业供给侧改革、加大工业转型升级力度，以“产业园区带动、传统产业升级、新兴产业引入、三产融合发展”为原则，推动县域工业创新发展，强化旅游业对全县服务业的带动作用，做大做强优势产业，做优做精新兴产业，实现“产业富县”的发展目标。进一步放大“陕豫鄂”金三角区位优势，积极融入新发展格局。强力推动城富一体化建设，高水平完成全县城乡发展框架搭建、产业布局调整，促进工业化、城镇化和村庄建设迈上新台阶，增强各重点区域人口承载功能，实现城乡一体化协调发展，形成“富裕商南”发展新格局。

秉持生态优先理念，建设“美丽商南”。坚持“两山”理论，高质量完成“三线一单”生态环境分区管控体系建设。以“天蓝、山青、水净、坡绿”为目标，推进生态安全屏障建设、环境污染防治和生态环境修复，做好秦岭生态保护工作。以“水韵鹿城”为抓手，实施县河生态补水工程、丹江流域及滔河流域治理工程，推动城乡基础设施强基础、补短板，加快构建高效、适度、绿色、智能、安全的城乡基础设施体系，提升城市品位，补齐城乡发展短板，打造美丽和谐的城乡发展面貌。转变生产生活方式、加快推进产业绿色发展，鼓励绿色消费和资源集约利用。实施具有商南特色的创新驱动发展战略，着力提升“大秦岭封面”“大秦岭国家中央公园核心景区”美誉度，建设秦岭腹地生态经济示范区，高水平打造“美丽商南”。

践行人民至上理念，建设“幸福商南”。把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，深入贯彻以人民为中心的发展思想，践行人民至上理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。坚守为党育人、为国育才理念，加快构建优质均衡的基础公共教育服务体系，进一步扩大义务教育覆盖面。落实“健康中国2030”战略部署，进一步完善公共卫生应急体系、城乡公共卫生服务体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴战略，持续落实扶贫长效机制。进一步提高社会保障水平，千方百计稳定和扩大就业，激发创业创新活力，推进文化体育事业发展，彰显商南文化底蕴。增强公共服务的完整性、可及性和便利性，提高治理现代化、管理精细化水平，使社会保障体系和公共服务体系不断健全完善、防灾减灾救灾能力不断增强、社会治安和安全生产状况持续稳固，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，着力建设“幸福商南”。

第七章 发展目标

认真考量“十三五”发展基础，扎实分析“十四五”发展面临的机遇和挑战，充分考虑宏观经济发展态势、发展环境和疫情冲击影响，兼顾人民群众的期盼和需求，坚持发展量力而行、尽力而为。紧紧围绕建设“富裕美丽幸福新商南”的总体目标，到2025年完成“一实现、两突破、三创建、四提升”发展目标，即：实现高质量发展；工业、旅游业突破发展；创建全国文明城市、国家级全域旅游示范县、国家级循环经济示范县；提升生态环境质量、产业发展水平、社会治理效果、社会民生标准。

表1：商南县“十四五”规划主要指标

第二篇 坚持区域协调发展 积极融入新发展格局

坚持区域协调发展战略，是商南建设现代经济体系、推动经济社会高质量发展的重要任务。“十四五”期间，着力推进区域协调发展，建立协调发展与高质量发展联动和衔接机制，加大供给侧改革力度，重视需求侧改革，优化升级产业链、需求链、供应链，优化城乡发展布局，统筹推进“一心三带五协同”规划布局，形成新时期城乡融合发展面貌，推动商南深度融入新发展格局。

第八章 推进区域协调发展

按照开放合作程度加深、产业转型升级加速、效率与公平并重的目标原则，推进区域协调发展，切实增强商南内生发展动力，塑造要素有序自由流动、主体功能有效约束、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

融入大西安经济圈。丰富融入大西安经济圈内涵，从单纯的时间和空间距离延伸到融入“新丝绸之路经济带”“关中平原城市群”“西安国家中心城市建设”等区域发展战略，以全市协同发展为契机，积极打造大西安生态绿色农产品供应地。以装备制造、生物医药、绿色食品等重点产业的省内产业转移为契机，推进“西安孵化、商洛转化”“西安研发、商洛制造”在商南的落地。以旅游、康养等为突破口，推动消费性服务业融入全省发展大格局，以大力发展会议会展、普惠金融、创意产业、数字经济等为抓手，推动重点生产性服务业的西商对接，实现商南融入大西安经济圈，进而融入“一带一路”、关中平原城市群等国家重大战略。

打造陕豫鄂协调发展金三角。以关中平原城市群、长江中游经济带、汉江经济带、中原经济带、秦岭生态保护等重大国家战略为引领，以推动西部中部两大板块协调发展、促进国家重大区域战略深度融合为使命，确立“陕豫鄂金三角协同发展枢纽”“陕南-华中商贸流通集散地”“陕南旅游门户”为核心的区域协调发展定位，打造陕南农产品东南部出陕门户，积极对接装备制造业产业转移，建立矿产资源综合利用等区域产业协同发展机制，凸显自身生态、环境、城镇建设优势，吸引人才、资金、创新等要素流入，探索设立“陕豫鄂金三角”区域协作联席会议制度，建设高效、公平的区域协作机制，打造全国区域协作示范区。

推动东西部产业转移协作。面向现代化新征程，注重从中长期战略层面加强与东西部地区深入合作，拓宽合作领域、完善合作机制，开创商南东西部合作新局面。进一步挖掘溧商协作机制潜力，推进大健康等领域深度合作，借力溧水“全国大健康论坛”永久会址优势，积极承办全国大健康论坛，实现对大健康产业引流的目的，助力打造“中国康养之都”这一全市大健康产业发展目标实现。加大东西部旅游协作，发挥各自比较优势，实施景区、政府、旅游中介等各类机构信息资源互动、旅游资源互换等一系列协作发展举措，实现商南旅游产业突破发展。继续加大招商引资力度，针对装备制造、轻工电子、生物医药、绿色食品等重点产业精准招商，建立招商信息大数据库，建立健全招商奖惩机制，推动东西部产业转移向产业链中下游延伸，由产业转移向产业协作转变。

第九章 加快融入新发展格局

遵循绿色循环发展理念，破解发展难题，发展垂直整合的产业链体系，健全市场供应链体系，高度重视实体经济发展，加快融入新发展格局，打造经济合作和竞争新优势。

打通经济循环难点堵点。审视发展短板、立足发展现状，打通生产、分配、流通、消费领域堵点，链接产业链、供应链断点，着力畅通经济社会大循环、产业发展中循环、企业市场小循环。积极配合中省用地审批改革，在切实保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步优化审批流程，解决项目用地难问题。深入贯彻落实中省各项减税降费政策，细化工作措施，做好减税降费的测算准确性、全面性、实效性，协调解决政策落实中遇到的各种问题，有效形成推动减税降费工作合力，减轻企业负担。补齐产业发展短板，针对装备制造、生物医药、新材料、绿色食品加工、生态旅游等重点产业，认真研判产业链现状，强化科技创新支撑，精准实施“建链、补链、延链、强链”，对产业发展的关键环节，加大政府支持科技创新力度，打通产业链难点堵点，真正实现绿色循环的经济发展模式。

建立符合区域协调发展的供应链体系。围绕打造绿色有机农产品供应地、区域农产品物流中心、区域商贸流通基地目标，凸显商南在区域农产品、商贸等领域供应链核心地位，强化供应链基础设施建设，大力发展智慧供应链、立体供应链。围绕工业产业体系，完善区域协调发展、可持续的供应链体系，推动商南融入整个陕豫鄂供应链体系。加快文化产业供应链建设，以高质量引进、高水平输出为目标，形成具有商南特色的生态、人文、消费类文化供应链。加快培育本地供应链核心企业，推进供应链金融规范发展，加快人才引进和培养，推动供应链改革，有效助力新发展格局。

增强产业链自主可控能力。优化升级产业链，加大产业薄弱环节支持力度，建立商南产业发展的核心优势。遵循区域协调发展战略，拓展装备制造、新材料等产业门类，打造区域整体产业链中的关键环节。积极融入东西部协作大局，延伸轻工电子、生物医药产业链，高水平承接东西部产业转移。深度融入双循环战略，推动现代农业、绿色食品加工、文化旅游等产业创新业态、丰富品种，加快全国乃至海外市场布局。加强政府对产业发展引导，推动管理创新、业态创新，深入推进双创事业发展，加快构建数字经济体系，增强全县产业的自我造血功能。

第十章 构建城乡融合发展新格局

紧紧围绕“一心三带五协同”规划布局，以县城为中心，建设312国道、丹江、滔河三条经济带，实现丹南丹北、城镇乡村、产业融合、物质文明、精神文明和生态文明、经济社会五方面协同发展。

县城核心区。按照“功能齐全、环境舒适、治理有效、就业充分、群众幸福”目标，打造县域发展核心区。实施县城核心区提升，推进“城富一体化”，着力打造宜居宜业宜游的综合发展核心区和带动全县发展的“主引擎”。以产业集群和园区为支撑，以创建国家园林县城为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，完善城市功能，提升对全县发展的辐射带动作用。

312国道经济带。发挥优势、凝聚合力，打好生态绿色“牌”，做足“茶菌果”文章，以“+旅游”模式推动三产融合发展，聚力把312国道经济带打造成引领全县发展动力源，推动基础设施、公共服务、人民收入的跨越发展，塑造全县三产融合典范、城乡一体化先行区。清油河镇围绕后湾国际慢村、水库风景区、玉皇山森林景区建设，建成国内知名康养旅游目的地，发展壮大林果产业，延长天麻等中药材产业链，着力打造“康养慢城、秦岭药谷”。试马镇以打造国家级现代农业园区为抓手，发展壮大茶叶、农副产品加工、农旅融合产业，推动北茶小镇4A级景区建设，打造全国农文旅融合样板镇。富水镇按照“承接城市功能、发展产业集群”思路，以壮大农业产业集群、承载县域工业布局、加快农旅文旅融合为目标，形成全县五化产业聚集区（规模化、生态化、全链化、智能化、品牌化），进而辐射带动全县。

丹江经济带。以丹江百里生态画廊建设为引领，进一步完善基础设施，以“旅游+”融合发展为主要模式，形成生态引领旅游，以游促产、以产兴农，以循环经济理念推进矿产资源开发，打造产业互补、特色明显的丹江画廊经济带。金丝峡镇继续做优做强金丝峡景区，拓展旅游业态，加快实施丹江河堤治理，推进丹江画廊建设，构建“5A景区+田园乡村+旅游小镇”的新型发展格局。湘河镇着力发展“涉水产业”，大力推进莲花湖风景区开发，打造“小江南”性质的丹江画廊龙头。过风楼镇以农产品电子商务建设为契机，提升特色农业发展水平，重点建设丹水田园综合体，打造丹江画廊重要旅游节点，推动水沟新材料产业集聚发展。青山镇大力发展现代特色农业，进一步提升矿产资源循环利用水平，深度融入全县旅游大格局，进一步完善旅游基础设施，打造集康养、休闲为一体的县城后花园，力争形成“上游金丝峡、中游文碧峰、下游莲花湖、漂流赏画廊”的全域旅游格局。

滔河经济带。以“生态+”融合发展为主要模式，挖掘红色资源，做好山水文章，发展绿色产业，做精高山特产，以农旅文旅融合为方向，建成突出红色旅游、生态宜居、产业明晰的特色经济带，真正实现南北协同发展。赵川镇重点发展规模化养殖、中药材等特色现代农业，创新实施“生态+红色”新型红色旅游开发模式，加快面向陕鄂边界的商贸业布局，打造丹南区域发展中心及边贸重点镇。十里坪镇着重体现高山风情，大力发展高山农产，有序开发地下矿产，挖掘红色、生态、养生资源，打造陕鄂边界知名的“生态养生小镇”。

第三篇 构建现代产业体系 打造“富裕商南”

坚持以推动高质量发展为引领、深化供给侧结构性改革为主线，强化区域协作、创新驱动，以特色现代农业高效发展为依托，打造全市特色农业发展示范区。以传统产业升级为抓手、资源循环化利用为突破，打造全市生态循环工业先行区。深入推进全域旅游战略，凸显旅游业对于经济社会发展的推动作用，打造全市全域旅游引领区。加快构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的商南现代产业体系。

第十一章 创新产业发展体系

丰富产业发展内涵、突出特色引领、延伸产业链条、提升产品附加值，优化农业产业体系，遵循生态循环理念，强化产业准入机制，推进工业产业结构调整，凸显生产性服务业对于工业的引流作用，以生产性服务业带动科技型、智慧密集型产业落地，做大做强文化旅游产业，以文化旅游业带动全县服务业发展。

丰富特色农业发展体系。做优做强“茶、菌、果、畜、游”五大农业主导产业，推动中药材、苗木花卉等优势产业发展，按照内涵丰富、重点突破、动态发展的原则，构建新时期特色农业发展体系。

构建“5+5+1”现代产业体系。立足全县资源禀赋和产业发展现状，确立全县“十四五”期间发展5类重点工业（新材料、装备制造、生物医药、绿色食品、轻工电子）、5大重点服务业（商贸物流、健康养老、研发设计、会展产业、航空服务）和文化旅游产业。

进一步优化产业布局。围绕“两区”（县域工业集中区、丹南矿产综合利用产业集中区）优化全县工业项目布局，做大重点产业集群。以园区化发展为载体做强做优现代农业，重点打造富水、试马、十里坪、城关四个茶产业重点发展区，清油河、湘河、金丝峡三个中药材重点发展区，加快生态养殖产业布局优化调整、围绕滔河流域聚集发展富硒农产。

第十二章 打造优质农产品供应区

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以农村美丽、农业增效、农民增收为目标，以规模化生产、产业化发展、循环化利用、集群化打造、品牌化经营为导向，提升农业产业化水平和组织化程度，形成绿色发展、结构合理、保障有力的农产品供给体系，打造“国家农产品质量安全市”农产品核心供应区。到2025年，农业增加值达到17亿元以上。

稳步提升产业发展规模。坚持最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食稳产提质工程，加快农田水利、中低产田改造和高标准农田建设，全县耕地保持在20万亩，永久基本农田稳定在18.3万亩以上，粮食种植面积稳定在16万亩，粮食产量稳定在3万吨，油料面积稳定在6万亩，油料总产稳定在8000吨以上。各类蔬菜种植面积稳定在4.5万亩，总产8万吨，其中，建成高山蔬菜生产基地1万亩，年产高山蔬菜3万吨。食用菌年种植规模超过1.5亿袋，总产达到2万吨。生猪年出栏达到50万头，肉类总产量超过7万吨。

重点发展茶产业。以无性系良种推广改造低产茶园5万亩、新建茶园3万亩，无性系茶园面积达到10万亩，全县茶园面积达到28万亩，茶叶产量达到1万吨，产值达到20亿元，打造富水、试马、十里坪、城关四个省级茶叶精品示范园区。推进“商南鹿茗”品牌建设，打造全国知名度和市场占有率第一阵营的茶产业知名品牌。推动产业市场体系建设，加快全国主要市场布局，实施“新丝路发展”战略，完成“一带一路”沿线市场网络建设。提升产业科技服务体系建设水平，积极开展良种推广、产品研发、名优评选、技能培训等，实现产学研一体化的产业推动模式。建成全省知名的生态优质茶生产加工基地、茶叶流通集散地、新品种引进试验驯化基地和茶文化休闲度假地。

大力发展特色产业。做强“小木耳大产业”，不断扩大木耳产业规模，全县木耳种植规模达到2000万袋，总产量达到1000吨。继续高质量发展袋料香菇，加快发展双孢菇、杏鲍菇等新品种，积极发展羊肚菌、白灵菇等珍稀菌类，充分发挥龙头企业作用，加快食用菌产业转型升级，推广新技术，延长产业链条、拓宽销售渠道。坚持“适地适生”原则，因地制宜发展中药材产业，扩大天麻、连翘、杜仲、五味子等优势中药材品种和规模，积极发展桔梗、丹皮、白芨、菌类中药材等新品种，引进知名中医药企业，拓展中药材后续产业链，全县中药材种植面积超过20万亩，打造国家级杜仲科技产业园，建设秦巴山区中医药产业高地。大力发展生猪生态化、智能化、规模化养殖，建设西北知名的种猪繁育交易中心，加快生态鸡养殖基地建设，实现生产布局优化、养殖技术先进、经济效益稳定、资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的畜牧业转型升级新路径。扩大猕猴桃种植面积，加强优势品种选育，推广标准化种植，引入新型猕猴桃储藏、加工技术，推广即食型猕猴桃、猕猴桃冻果等新型产品，全县猕猴桃种植面积达到4万亩，产量突破1.2万吨。提升中华蜂、板栗、山杂果等地方特色农副产品发展水平，探索富硒高山农产行业发展。

提高农业产业化水平。提升各类农业经营主体运行效能，择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、合作层次高、成员获益大的农业合作社。引进资本实力强、品牌知名度高的战略投资者通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式投资特色农业，进一步完善产业扶持政策，围绕茶叶、猕猴桃、食用菌、蔬菜、畜牧和中药材等优势农产品及冷水鱼、富硒农产品等特色农产品的生产加工，持续培育和扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业。大力发展农业观光体验游，重点建设富水万亩茶海公园、试马茶文化休闲度假区等农旅融合产业项目。推进农业园区提质增效，着力培育一批有特色、有规模的农产品加工基地，延长产业链，提升农产品竞争力。到2025年，培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业8家，全县市级以上农业产业化龙头企业达到30家以上，市级以上专业合作社示范社达到41家以上，农业园区达到25个，其中，建成国家级现代农业示范园1个，市级以上园区20个，农产品加工转化率达到50%以上，积极推动龙头企业挂牌上市工作，培育名特优新农产品，高标准打造打响农产品区域公共品牌。

完善农业服务体系。围绕农民需求和农业生产经营，坚持农业公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，按照主体多元化、服务专业化的要求，建立县级数字化农业信息技术服务平台，推进以大数据为核心的完整覆盖农业生产各个环节的农业科技推广服务体系、现代农业流通服务体系、现代农村金融服务体系、农业综合执法体系、农产品监测体系。大力推进生物技术、信息技术在农业领域的应用，加大智能感知、智能分析、智能控制等数字技术在农业生产、溯源、质量安全检测等过程中的推广力度。加强农业科技入户工程及农民职业技能培训，不断提高农民的科学种养技能和经营水平。逐步完善鲜活农产品、特色农产品冷藏保鲜和冷链物流体系，推进农产品产销衔接、农超（批）对接。深度推进农村电子商务，拓宽农产品销售渠道和专业服务获取通道。积极稳妥发展多种类型的农业融资方式，构建竞争性农村金融体系。

第十三章 建设循环工业先行区

大力发展循环经济，突出创新驱动、转型升级、集群发展、绿色发展，加快推动矿产资源循环利用、传统工业项目转型升级，积极培育战略型新兴产业。以创建省级经济技术开发区为目标，优化园区布局、提升园区承载力，建立健全准入机制和退出机制，加大招商引资力度和吸引产业转移，强化大项目支撑，淘汰落后产能，引入国家支持倡导、符合全县工业发展的产业类项目，以“亩均论英雄”，实现全县工业“腾笼换鸟”，鼓励支持企业科技创新，推动产业转型升级。到2025年，高新技术企业超过5家，上市公司力求零突破，规模以上工业企业达到60家，规模以上工业实现总产值超过200亿元、增加值达到42亿元以上。

优化工业空间布局。以优化产业发展空间带动全县工业布局调整，构建新时期全县工业发展大格局。修订完善园区规划，实施工业园区二期建设项目，提升核心区工业承载力。探索溧水-商南共建产业园区模式，坚持政府导向、市场化运作，加快产业转移步伐。加快推进丹南片区新材料产业园区化集中布局，重点建设赵川-十里坪-水沟钒产业循环产业园区、青山-湘河-赵川铁钒循环产业园区，提升产业聚集发展水平。加快工业园区、集中区基础设施建设，完善配套服务设施功能，加快物联网及信息技术应用，推动生产精细化、智能化、自动化发展。

提升工业发展水平。统筹抓好传统产业提升和新兴产业培育，在现有产业体系的基础上，通过“建链、补链、延链、强链”，加强科技贡献及生产性服务业支撑力度，扩展产业范畴、扩大产业规模、提高产业附加值，提升产业整体发展水平，构建具有商南特色的现代产业体系。

——新材料。以打造“镁都”、创造“非钒之城”为目标，围绕钒、镁、铁、硅、大理石、黄姜石、石墨等资源优势，培育和引进相结合，实施现有企业升级改造、提质增效工程，推广新技术，选用新工艺，开发新产品，引导矿产加工企业向产业链后端发展，不断提高产品附加值，逐步推进矿产深度开发，由资源开发型向技术推动型转变。加大招商引资力度，引进具有资金、技术、人才和市场优势项目，助力科技含量高、附加值大、辐射作用强的龙头企业发展，推动产业向下游延伸，延长产业链条，带动新材料产业整体发展。

——装备制造。积极融入省市装备制造业产业链，围绕汽车、节能环保装备等产业，在现有发展基础上，增加产业门类，延伸产业链条，利用创建全国区域协作发展示范区的契机，围绕“陕豫鄂”毗邻区域优势产业，选择汽车、工程设备等产业作为装备制造产业转移类重点项目，深度融入区域产业发展环境。紧抓溧商协作机遇，以产业准入清单为原则，积极对接成套设备、电子设备、3D打印等高科技附加值产业，承接高水平产业转移。

——生物医药。依托丰富的中药材资源，积极融入全省中医药产业发展格局，以中药材饮片等初级加工行业规模化、标准化建设为切入点，迅速扩大产业发展规模。以中药材萃取为发展目标，积极引进国内知名医药集团（如北京同仁堂、宛西药业、盘龙药业等），以国内大型医药企业萃取原料药基地建设为目标，打造龙头企业，提升产业发展水平。探索引入知名药企建设中医成品药终端产业链，打造中医药全产业链。积极发展生物农业、生物制造、生物环保等行业，尽快形成生物产业的群体优势和局部强势，使生物医药产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的新兴产业。

——轻工电子。按照培育和引进相结合的原则，依托虎之翼、神州实业等企业，积极推进电子产业技术升级，扩大产业规模。依托低成本劳动力资源及区域辐射优势，积极引入玩具、制衣等劳动密集型产业转移项目。按照“以商引商”原则，突出专业门类招商，依托强光手电等优势行业，吸引行业类企业进驻，打造全国顶尖的强光手电等产品制造基地，做强优势项目。以福宝水晶、国漆产业园等行业龙头企业为主体，积极对接高校、专业设计团队等优质资源，建设集高端创意设计和区域商贸中心为特色的商南工艺品创意小镇，通过现代设计与传统民间技艺的融合,提升商南水晶、手工编织、绒绣、篆刻、木雕、石刻、漆器等传统工艺品文化附加值和经济效益。积极推动溧商轻工电子产业转移，对接中高端轻工产品、电子信息集成、通信设备等行业，形成高低搭配的轻工电子发展格局。

——绿色食品。围绕茶叶、食用菌、畜禽、猕猴桃等优势农产品，依托新工艺、新技术，以市场为导向，强化龙头企业引领作用，做大绿色食品产业规模，丰富产业类别、提升科技含量，重点发展茶饮料、休闲食品、果汁、食用油等传统产业。突破功能食品、绿色健康食品等关键技术攻关和生产工艺,积极对接茶多酚、玉米蛋白肽、生物工业材料、食用明胶等生物原料及食品添加物产业，延伸产业链条。推动绿色食品产业聚集区建设，充分发挥产业集群效应，推动行业提质增效。

完善工业服务体系。推进数字产业化和产业数字化，加快数字经济和实体经济深度融合，围绕主导产业需求，建设工业大数据中心、企业技术中心、云计算中心，打造商南创意创客平台、“互联网+”双创平台，建设中小企业服务中心，探索建立由相关行业专家、中介机构组成的“专家库”，为企业提供智力支撑。深化企业直通服务，打造企业直通网络服务平台，破解企业发展过程中的疑难问题，做好县内行业、企业之间的对接和政企对接，加强企业运行监测，重点关注企业资金链风险等问题，帮助协调解决困难问题。完善检验检测认证设施，提高产品质量和品牌竞争力，提升检验检测及质量认证服务能力。完善产业供应链体系，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。

第十四章 创建国家全域旅游示范区

以“秦岭封面、康养胜地”为品牌，按照“旅游全域化、全域景区化、景区生态化”方向，创建国家级全域旅游示范县。深入挖掘自然、人文、红色等旅游资源，加快各类景区建设，完善设施体系，优化旅游服务，开发旅游新业态，推动生态观光游向全域旅游转变。到2025年，创建国家旅游度假区1家、4A级旅游景区3个、3A级旅游景区8个、全国乡村旅游重点村4个，实现全年接待游客人数和旅游总收入年均增长7%以上。

完善全域旅游布局。按照“一心三带五协同”规划布局，结合“一心三带六区”全域旅游空间布局，按照“三域联动”（312经济带发展“+旅游”、丹江经济带发展“旅游+”、滔河经济带发展“生态+”）原则，构建全域旅游整体架构，提升县城旅游发展核心区地位，完善旅游接待服务体系建设，完善各功能区旅游业态布局。构建辐射商南全域旅游集散服务体系和“一心、两环、两路”大旅游交通格局，建设旅游大环线，改造提升境内各高速出口、主要干道通往各核心景区的旅游绿色快速通道，增强旅游通达性。

丰富旅游产品供给。持续提升金丝峡景区综合竞争力，丰富金丝峡景区发展内涵，加快金丝峡北门综合服务区、太吉官渡、轻轨交通等旅游基础设施建设，推进景区和村镇一体化，高质量实施印象·金丝峡实景演艺、金丝峡夜游、丹江画廊等新型旅游业态，丰富全县全域旅游核心区旅游产品供给。扩大金丝峡品牌覆盖，以“金丝峡+”概念引领全县生态旅游产业，推进莲花湖、玉皇顶、文碧峰等生态旅游和红色旅游项目，围绕旅游环线打造集生态、康养、休闲、亲子等多业态的全域旅游重点发展区。提升阳城驿4A景区开发水平，挖掘闯王寨、青云驿等历史文化景区内涵，不断开发文旅产品，实现以文促旅、以旅彰文、和合共生。深入挖掘开发涉水、人文、休闲、探险等重要节点旅游资源，打造辐射全域、种类丰富、相互促进、协同发展的旅游产品供给体系。

推进旅游要素提升。全面推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展，构建大旅游产业链和全要素旅游服务体系。推动商南地方特色菜、民俗食品挖掘和开发，打造商南本地菜系品牌，丰富旅游餐饮供给。加快发展度假酒店、养老酒店、特色民宿、农家客栈、森林树屋、房车、帐篷等新型住宿业态，构建类型多样、主题鲜明、服务优质的住宿接待体系。实施通景道路绿化美化提升工程，打造花海、花谷、花带，形成全域旅游“绿色大通道”和“全景化空间”，加快农副林特旅游产品开发，统一水晶等工艺品销售终端形象设计，推进本地轻工电子产品对接旅游市场，丰富旅游商品供给。

加快旅游公共服务体系建设。加快推进商南县全域旅游服务中心建设，统筹推进各景区集散服务节点建设，全面满足旅游服务需求。完善旅游新业态服务体系建设，以自驾旅游线路设计、营地建设、服务驿站为重点推动陕南自驾旅游目的地建设，以景区新型商业业态、旅游节点补给站等形式完善旅游商品供应能力。建设全县旅游数字化控制中心，完善自助旅游系统，推动“智慧旅游”建设，大力发展“互联网+旅游”模式，推广手机导游、导览等即时信息服务，实现“一部手机畅游商南”“一张网络服务游客”的目标，构建符合国家全域旅游示范县建设目标的现代旅游服务体系。

第十五章 打造现代服务业新兴发展区

围绕满足人民美好生活需要，着力提升生活性服务业发展效率、服务品质，完善商贸流通、健康养老等生活性服务业布局，推动生活性服务业向高品质、多样性升级。以促进产业融合，提高效率为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，

促进周边生产性服务业向商南转移，推进研发设计、会展业、航空服务等生产性服务业创新发展，带动高科技、智慧密集型产业落地，打造全省现代服务业新兴发展区。

建设区域商贸服务业中心。进一步完善商贸流通业体系整体框架，突出和提升城富一体化区域商贸流通业中心功能，积极开拓海外边贸，以食用菌、电子产品出口为突破口，推进海外建仓。不断扩大金丝峡、湘河、赵川等区域性商贸中心服务业规模，以陕南对接华中、华东等地农副产品商贸物流集散地这一目标，高标准建设重点区域商贸物流项目，依托通用机场、铁路、高速等重点项目打造综合性商贸小镇及物流集散中心。新建高标准农贸市场，改建现有农贸市场，大力建设城乡配送网络，支持开辟县城、镇村配送专用路线，新建和改造一批公共配送末端网点和配送车辆停靠、装卸作业场地设施，优化城乡配送“最后一公里”，培育具有较强综合服务能力的大型物流企业。

推动健康养老产业发展。依托商南优质自然生态资源，用好全市“中国气候康养之都”国字号招牌，将健康养老产业作为全县生活性服务业突破发展的重点产业类型，围绕“五型”（田园度假型、生态康养型、茶养怡心型、农庄休闲型、中药养生型）康养布局，融合发展“康养、康疗、康体”等多种业态，鼓励民间投资、公建民营等多种投资形式，完善陪护、康复理疗、餐饮配送、家政等配套体系，高质量建设社会公益养老机构，加快候鸟式养老公寓、养老小镇、康养农庄、中高端养老地产等类型养老主体建设，以“全域康养”为目标，融入全市“中国最佳康养休闲旅游市”建设大格局，打造差异化定位、特色化发展、集聚化布局的全国康养旅游目的地。

高水平发展研发设计产业。发展面向园区内核心企业和重点产业的工业设计研发产业，围绕生物医药、绿色食品、轻工电子等行业，鼓励企业建设区域综合性研发设计中心，依托优质的生态环境条件，健全产业发展的硬件环境，积极吸引商洛、西安、十堰、溧水等区域设计研发领域的产业转移，形成研发设计产业集聚区，实现以研发设计推动全县产业创新发展、打造全市研发设计高地的目标。

融合发展会展业。以区域协调发展为目标，凸显会展业对于产业发展的引导作用和对区域发展的引流作用，立足区位优势及产业发展目标，结合双创基地建设，配套打造全县农副产品、汽车零部件、新材料、轻工电子、生物医药等行业区域性展览中心。结合通航机场建设，高水平举办商南县航空博览会。依托康养旅游目的地、重点景区、新型城镇化、美丽乡村等项目的实施，重点建设金丝峡国际会议中心，点状布局小型生态会议中心，吸引区域性大型会议、公司年会、专业论坛、度假会议等多层次会议类型，推动会议产业在商南落地，打造“陕豫鄂”毗邻区域会议展览度假目的地。

配套发展航空服务业。围绕通航机场建设，推动航空配套服务业与产业深度融合，建设商南县通航农林服务中心，搭建全县及周边区域飞播造林、森林灭火、病虫害防治等农林专业服务体系。围绕旅游产业，建设商南县航空旅游中心、航空运动中心。推动航空飞行服务类行业发展，推广航空巡检、航空物探、航空摄影、应急服务等服务业态。建设航空人才培训中心及飞行器维修、改装中心，打造区域性航空综合服务枢纽。

加快电子商务发展。依托“5G”网络建设，提升电子商务基础设施和电子商务支撑体系建设，推动特色产业与电商深度融合。加快电商产业园区建设，提升现有电商集中区发展水平。加快农村电商全覆盖，进一步打造电商特色镇、特色村，鼓励涉农电子商务企业进行农产品品牌化、标准化经营。建设茶叶、食用菌、中药材等特色农产品电商供应基地，围绕轻工电子、高端工艺品等重点产业建设商南制造业电商供应基地，引导产业与电子商务和数字经济深度融合，凸显数字经济在引流、推广等方面的优势。建设县城网络公共服务平台，完善县城社区电子商务应用体系，将商南打造为“陕豫鄂”毗邻区域电商交易服务中心。

第十六章 做大做强优势产业

以做大做强优势产业为目标，打造以钒产业、绿色食品、大健康三个“百亿产业集群”，带动全县产业转型升级、突破发展。

百亿大健康产业集群。推动中医药、康养、休闲旅游等产业融合发展，凸显商南资源优势，打造“百亿大健康产业集群”。加快形成以国内知名企业为引领的全县中医药产业发展格局，实现医药健康产业突破发展。以大健康产业统领全县康养、医养、休闲、度假、生态会议等产业，将康养产业作为大健康产业发展重点，依托景区建设、小城镇建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等一系列举措，加快后湾国际慢村等康养旅游目的地建设，按照完善布局、形成规模、各具特色、差异化发展的总体思路，打造陕南大健康产业集中区和发展高地。

百亿钒产业集群。以矿产资源循环化发展为契机，以钒产业为重点，拓宽产业门类、延伸产业链，打造“百亿钒产业集群”。推动大容量全钒液流电池产业发展，打造包含钒电解液、电堆、系统集成、电解液回收处理全过程的的钒储能产业集群，推进光伏、风电、富余水能等清洁能源低成本、高效率储能，加快技术引进，推动钒在新能源电池领域应用，打造全国钒产业绿色能源集聚区。丰富含钒合金品类、延伸钒冶炼产业链、打造国内重要的钒合金及催化剂供应基地。

百亿绿色食品产业集群。围绕现代农业提质增效，加快绿色食品产业布局，打造以茶产业、果品、特色农产品深加工为核心的“百亿绿色食品产业集群”。依托茶产业示范区建设，进一步提升产业发展规模和发展水平，以整合公共品牌、统一对外销售渠道为突破口，“线上线下协同发力、省内省外共同宣传”，实现茶产业高质量发展。加快食品工业园区建设，增强产业发展聚集性，做大做强粮食作物、油料作物、生猪、食用菌、核桃、板栗等优势农作物深加工产业，做精做细果品、花卉、冷水鱼、中华蜂等特色农产深加工产业，积极推动农产品营养素提取等科技型产业发展，打造层次分明、内涵丰富、效益显著的绿色食品产业集群。

第四篇 统筹生态环境建设 打造“美丽商南”

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以水资源保护、生态环境修复为核心，深入推进秦岭生态保护工作。加快城市品位提升，进一步完善城乡基础设施，补齐城乡发展短板，打造美丽和谐的城乡发展面貌。转变生产生活方式、加快推进产业绿色发展，鼓励绿色消费和资源集约利用，高水平打造“美丽商南”。

第十七章 当好秦岭生态卫士

深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，扎实推动秦岭生态环境“整治到位、修复到位、保护到位”，持之以恒推进秦岭生态环境保护。

持续优化环境质量。以“天蓝、山青、水净、坡绿”为目标，进一步优化产业结构，推进资源类企业园区化发展，加快工业园区、集中区环保设施建设，加大工业企业减排力度，落实节能减排任务，强化“中央水塔”水资源保护，加强农村污染物排放治理和矿山修复，丹江、滔河、富水河出境断面水质稳定保持和达到地表水Ⅱ类标准，城市环境空气质量良好以上天数年均不低于320天，细颗粒物（PM2.5）平均浓度不大于36微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度不大于65微克/立方米，万元GDP二氧化碳排放降低指标符合全市要求。

构建生态安全屏障。继续实施天然林保护、长江防护林、退耕还林等工程，重点进行矿山开采区森林资源修复工程，建立功能完备的森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治三大体系。实施水源涵养区生态保护及修复工程，加强水源涵养林建设，扎实开展四旁绿化、通道绿化和城镇绿化工程。重点开展城镇集中区、流域周边、道路沿线、矿产开采区水土流失治理工程。加快推进湿地保护工程，实施生物多样性保护工程。加强人影作业安全管理，积极推进商南秦岭生态监测站网建设。加强生态环境专项执法、联合执法及检查巡查，实现生态保护长效机制。

推进环境污染防治。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，优化冬季取暖用能结构，加快清洁能源发展。加快工业废水、医疗废物、城镇污水处理设施及配套管网建设与改造，强化城镇生活污水治理，按照镇办驻地人口规模，因地制宜地采用多元化、适合当地实际的污水处理模式，分类建设改造污水处理厂（站），加强水环境监测，着力保障饮用水安全。开展土壤污染普查，加强农用地土壤污染监管，以持久性污染物、重金属、危险废物堆放场地为重点开展土壤污染治理。完成“三线一单”生态环境分区管控体系建设，完善生态环境保护信息化网格化监管平台，推进“天地一体”监测，深化“五乱”问题整治，探索以政府购买服务方式收集、运输和处理农村垃圾、景区内垃圾，加大污水排放监管力度，强化自然保护地监督管理。

加强生态环境修复。加强生态脆弱区、地质灾害易发区生态环境修复，重点解决矿山开采造成的生态破坏问题，加快损毁矿山地质环境恢复治理，落实矿山企业“绿色矿山”创建的主体责任，督导企业边开采、边治理。开展尾矿库环境风险评估，制定完善专项环境应急预案。建立多元化矿山自然生态环境治理资金投入机制，积极探索多渠道资金筹措办法，根据矿场周边特点，实施生态修复工程。

第十八章 补齐城乡基础设施短板

以推进城乡融合发展、提升城市品位为目标，高水平建设立体交通网络，以“水韵鹿城”引领水利工程建设，完善城市配套功能，拓展县城发展空间，加快城乡基础设施强基础、补短板，构建高效、适度、绿色、智能、安全的城乡基础设施体系，推动商南撤县设市。

构建立体交通网络。持续推进交通基础设施建设，构建以干线铁路、城际铁路、高速公路为基础，布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通体系，构筑大交通格局。全力争取商南县通用机场项目落地，积极推动西合高铁列入国家高速铁路网规划，谋划商洛至商南城际铁路、商郧高速公路项目，融入大西安经济圈。加快推进国省干线改造提升工程建设，实施312国道县城过境公路南移工程，推进农村道路改扩建工程和新建农村居民点内部道路、连接道路以及其它行政村有条件的村组道路建设工程，建成城区一级客运站，实现县镇交通一小时可达。统筹推进立体交通网建设，实现对内对外公路畅通、铁路连通、航路贯通的目标。

实施“水韵鹿城”工程。加快推进县河、试马、捉马沟、清油河“四库并流”工程及“引丹入城”工程，补充县河生态流量，打造县城水体景观，提升城市品位。全面推进全县农村饮水安全改扩建项目及农村饮水安全维修养护，全面落实农村供水工程管理办法，解决“重建设轻管理”难题，确保农村供水工程长效健康运行，保障全县居民饮水安全。实施丹江梯级电站工程，全面推进落实丹江、滔河、索峪河、汪家店河沿河岸坡整治工程，提升全县河流防洪能力，保障沿线居民生命财产安全。实施富水河、清油河、县河、滔河等流域综合治理，全面治理水土流失，改善农村生态环境。实施县河水库扩容改造工程，加快推进县河水库水源地生态治理工程，推进清油河水库项目建设，确保城区居民生产生活及工业用水安全。

持续完善城市功能。依托通用机场、陕豫鄂毗邻区建设推进商贸区综合开发，围绕生态旅游、特色产业发展推进产业融合。推进市政道路补短板工程，推动城富大道、东部新城等项目建设，科学实施地下管廊工程，实施重点交通路段架设人行天桥工程，加快新技术新工艺在市政建设方面的应用。探索推进“海绵城市”建设，按照“雨污分流”启动县城排水管网改造，使用新型透水砖系统改造县城人行步道，实施乡镇污水管网工程。以适老化改造为方向，实施老旧小区改造工程。推动“智慧交通”建设，逐步实现交通指挥中心等信息化改造升级，完善城郊结合部、集镇交通安全基础设施智慧化建设。实施县城停车场智慧化规模提升工程，解决停车难问题，增加新能源汽车充电桩数量。优化电力网架结构，大力推进智能电网建设，重点实施电网升级改造、计量智能化改造等工程，实现集中抄表系统覆盖率达到100%。加快推进“气化商南”工程。

第十九章 大力推进绿色发展战略

健全以市场为导向的绿色技术创新体系，完善绿色产业发展政策措施，推进清洁生产，加快资源循环利用基地建设和园区绿色化改造，推动形成绿色生产生活方式。

打造绿色循环工业。加快绿色能源开发，推进风电产业扩容增效及湘河流域水资源开发，探索氢能源产业发展。优化产业发展格局，鼓励采用先进节能低碳环保技术改造传统产业，对标国内同行业先进标准，支持新材料、装备制造、生物医药、绿色食品等传统行业改造升级，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，持续扩大循环经济规模。推进绿色园区、绿色厂房、绿色供应链建设，优化各类园区供水、供电设施，整合园区污水、垃圾处理，实现处理设施集中建设、资源共享，提升产业发展的园区承载力。推动矿产资源循环利用效能，重点引进“延链、补链”循环共生企业，推进尾矿再利用再制造产业发展，提升建筑垃圾再利用率，进一步提高废弃物利用水平，实现节能降耗。

改进农业生产方式。积极推广“畜-沼-粮”“畜-沼-果”“畜-沼-菜”等农业生态循环模式，形成“零污水”排放的生态种养模式。推行测土配方施肥和减量控害增效施药技术，鼓励使用有机肥，引导科学施肥，减少农药化肥施用。鼓励畜禽标准化规模养殖，做到养殖设施化、生产规范化、粪污无害化，对规模化养殖场的废物处理给予财政支持。到2025年，规模畜禽养殖场废弃物资源综合利用率达到98%，农业面源污染治理率达到90%以上。

推动生活方式绿色化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，完善绿色商贸服务体系，深化“绿色饭店”“绿色商场”等创建活动，引导绿色消费。鼓励绿色建筑、既有居住建筑节能改造、公共建筑节能改造，打造一批低耗能绿色建筑样板工程。完善县域公交线网，发挥公交运能优势，减少能源浪费，鼓励在公共交通、政务、商务等领域推广使用新能源汽车，进一步推动绿色出行。开展全民节水行动，推进农业节水、企业循环用水系统建设。倡导“光盘行动”，杜绝舌尖上的浪费，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，建立健全餐厨废弃物回收、运输、利用体系，探索推进垃圾分类管理。

节约集约利用土地。切实加大耕地保护工作力度，严格落实耕地保护责任制，深化耕地保护共同责任体系建设，全面落实永久基本农田特殊保护具体措施。加强土地资源优化配置，大力推进土地资源节约集约利用，整治非农建设乱占耕地，强力推进建设用地转征报批工作，为建设项目提供用地保障。持续开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用闲置土地，积极创建国家国土资源节约集约示范县。

加快推进生态产品价值实现机制试点工作。探索建立生态产品价值实现机制，努力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道。系统梳理全县生态产品的类型、数量、权属及开发潜力，探索建设商南县生态产品交易平台，探索建立林权、林地经营权等集体资产入市交易机制。认真执行国家和省级生态产品政府采购目录，严格执行工业准入制度，积极培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，推动生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变。加强自然资源调查评价、监测和确权登记，编制商南县自然资源资产负债表，探索建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径。

第五篇 高效推进社会民生 打造“幸福商南”

以公共服务均等化、普惠性、可持续为基础，推进公共服务体系建设，解决人民群众日益增长的公共服务需求与供给之间的矛盾，提升社会民生事业发展水平，进一步完善社会治理体系，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，在新时期“人民至上”发展理念下努力提高人民福祉。

第二十章 提升群众幸福指数

强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，做好就业援助工作，加强公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。完善就业监测体系，组织开展就业服务专项活动，提高农村劳动力转移就业组织化程度。完善企业规模性裁员风险响应机制，防范化解失业风险。加快推进职业技能提升行动，着力提高培训的针对性和实效性，落实创业培训、创业补贴、创业担保贷款等政策，扎实推进信用乡村建设，支持休闲农业、乡村旅游、科技社会化服务等领域创业，鼓励农民工、退役军人等人员返乡入乡创业，发挥县镇两级标准化创业中心作用，加快推进国家农民工等人员返乡创业试点县建设，完善创业服务体系，激发创业创新活力。

发展优质均衡教育。坚守为党育人、为国育才理念，深入落实《中国教育现代化2030》《新时代教育评价改革总体方案》，根据“一心三带五协同”规划布局和商南人口变化趋势，形成横向县镇村（社区）三级，纵向学前教育、义务教育、高中教育、职业教育四类全覆盖全链条的教育服务体系，继续实施13年免费教育。快速发展学前教育，实施学前教育行动计划，推动县域学前教育普及普惠安全优质发展。优质均衡发展义务教育水平，加大城区学位供给，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加强移民搬迁点周边义务教育校点布局，完善师资力量、补齐义务教育发展短板。特色发展高中教育，深化高中课程改革，推进高中教育现代化建设，全面提高普通高中教育质量。创新发展职业教育，加强职教中心建设，补齐职业教育短板。统筹发展成人教育，根据商南特色资源和产业需求培育一批适用型、创新型人才，加大农村剩余劳动力职业技术和技能培训。加强教育人才引进，优化人才环境，提升教师待遇，多渠道争取吸引教育人才。

提高社会保障水平。织密兜牢基本民生保障网，实现精准保障，认真贯彻落实各类救助政策，切实保障好困难群体基本生活。发展多元化养老，提升社会基本养老服务能力。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。深化社保制度改革，提升社保待遇水平，继续推进参保扩面和经办服务工作，城乡居民医保实行市级统筹，完善基层医保体系。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人康复服务，健全残疾人帮扶制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、帮扶救助和慰问等制度。落实退役军人工作体系和保障制度，积极探索建立健全教育管理机制、服务管理网络机制、创业就业机制、教育技能培训机制，进一步提高做好双拥优抚、优待抚恤、褒扬纪念、权益维护和服务管理五项重点工作，推进全县退役军人事务工作健康有序发展。加快殡葬业改革，推进移风易俗，促进殡葬工作再上新台阶。

落实“健康中国2030”战略部署。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，持续推进健康商南行动，以“八大健康细胞”示范建设为载体，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民共享的城乡公共卫生服务体系。落实习近平总书记“两个允许”，提高医务工作者待遇，大力弘扬伟大抗疫精神，健全疾病防控、医疗救治和突发公共卫生事件应急管理三大体系建设。完善医疗卫生体系及资源整合，推进县域医共体建设，加快构建“互联网+医疗健康”体系。实施医疗卫生补短板、强弱项工程，进一步完善医疗机构基础设施建设，改善医疗机构信息化水平，增强医疗健康服务中心及三级医疗卫生体系覆盖能力，满足人民群众多层次、多样化的健康需求。持续弘扬发展中医药事业，巩固提高“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。

繁荣文化体育事业。深入推动“文化+”工程，以政府为引领、市场为动力，推动文化资源挖掘、文化品种开发，做好红色资源的发掘保护工作。切实抓好文物保护和开发利用，积极完善非物质文化遗产保护传承机制，做好商南地方特色优秀文化的发掘、传承和创新工作，鼓励民间艺术发展。结合全域旅游及乡村振兴战略，推动城乡基层公共文化事业发展，县文化馆、图书馆创建为国家二级馆，开展阅读“七进”活动，加强农家书屋建设和管理，建设书香鹿城。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好商南县融媒体中心，推动公共文化数字化建设，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。进一步做优做强“中国民间文化艺术之乡”，实施精品文化产品开发工程，大力发展文化创意产业，支持文创企业创立品牌、丰富产品，健全文化创意、文化制造、文创销售产业链，推出具有商南特色的文创精品，培养市场化文创人才，扶持规上文化企业做大做强，培育领军型文创企业，打造全市文化产业新兴发展区。加快县城体育中心一场两馆及体育公园建设，实施中小学运动场馆建设工程，积极主办山地运动、户外运动等相关活动，完成丹江体育赛事基地建设，完善镇办农民体育健身场地及设施，全面开展丰富多彩的群众体育活动。推进档案信息化建设，培养档案信息化人才。

第二十一章 优化社会治理模式

统筹发展和安全，全面落实总体国家安全观，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进市域社会治理现代化。完善党委统一领导下的国家安全工作体系，以市域社会治理现代化为切入点，防范化解各种风险挑战，确保国家安全、社会安定、人民安宁。发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态。健全信访工作体制机制，打造信用信访、数字信访、人文信访，全面推行“最多访一次”。推动扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，建设以“雪亮工程”为主体的信息化社会治安防控体系，加强公安监管场所建设，提升监管水平。完善决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。全面启动实施“八五”普法，提升依法治理能力和水平。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。加大户籍制度改革措施落实力度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。简化行政程序，打通公共服务“最后一公里”。多渠道广泛收集社情民意，准确把握群众公共服务需求，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索建立公共服务评价机制。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设更高水平的“平安商南”“法治商南”。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。深化未成年人思想道德建设，完善乡规民约、学生守则等社会规范，建立惩戒失德行为机制。弘扬诚信文化，推进诚信体系建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推进网络文明建设，加强网络意识形态监督，发展积极健康的网络文化，坚持开展“扫黄打非”五大专项行动，净化社会文化环境。

健全应急保障机制。以提升应急管理能力为主线，加快应急指挥平台建设，建立健全应急保障体制机制，完善洪涝、地震等自然灾害预警、预报、预防体系，加快气象现代化建设，充分发挥气象在防灾减灾第一道防线作用，健全突发事件信息报送、发布机制。充实应急抢险队伍，完善消防等应急救援设备，强化应急演练，科学及时处理好自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全事件等影响和谐社会建设和群众生命财产安全的社会公共危机。安全生产综合管理能力稳步提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，群众安全生产意识显著提高，安全生产事故控制指标全面下降。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急管理工作由原来的事故导向逐步向主动应急、提前防范转变，应急管理和服务群众的能力全面提升。

第二十二章 深入推进乡村振兴战略

乡村振兴战略不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果、高质量稳定脱贫的重要路径，更是解决发展不平衡、不充分问题的重要手段。 “十四五”时期，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程，全面提速农村改革步伐，推动城乡均衡协调发展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对具有返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤降或支出骤增户，进行动态检测和提前预警干预，及时落实精准帮扶措施，防止脱贫攻坚目标完全实现后出现规模性返贫现象，力争列入国家乡村振兴重点帮扶县。全力抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，加大产业就业扶持力度，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。持续加大基础设施建设力度，健全扶贫资产管护制度，加强基础设施后续管护，确保长期发挥效益。持续加强农村实用型人才和职业技能培训，全面激发群众主动作为、自我发展的内生动力。

构建产业发展长效机制。按照“长中短交叉覆盖”的思路，继续推行“三带一创”“三产联动”产业扶贫模式，将产业扶贫深度对接全县产业发展体系，加快特色产业布局，寻优推进、错位发展，加快推进农村一二三产业融合发展，发展商南特色的现代乡村富民产业，形成具有市场竞争力的优势特色产业体系。加大产业就业扶持力度，全力抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动搬迁移民融入社区，积极引进劳动密集型产业，扩大移民搬迁社区（集中区）工厂规模，拓宽产品销售渠道，增加群众就业和收入。加快农村产业融合发展，以旅游业态调整为契机，积极实施乡村民宿、田园观光、农业体验等农旅融合项目。加快电商等数字经济发展，建设一批农村电商综合体。对接劳务输出，提升农村人员转移就业水平。

优化乡村宜居生态布局。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，积极创建全国乡村振兴示范村。实施“美丽宜居乡村工程”，大力建设乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。巩固提升美丽乡村建设成果，建成一批产业鲜明、功能互补、风格迥异的特色小镇。按照“建、管、护”并重的思路，统筹“山水林田园”综合治理，不断完善农村及农业基础设施。深入挖掘文化底蕴，盘活乡村资源，留住乡愁记忆，打造一批生态优、村庄美、产业强、农民富、乡风好的“田园乡村”或“新型社区”，形成“一村一景、一村一韵”的发展格局。

培育文明乡风新气象。以社会主义核心价值观为引领，坚持传承保护发展乡村优秀农耕文明，教育引导农民树立现代价值观念，提升农民综合素质，提高乡村社会文明程度。加强农村思想道德建设，广泛开展“厚德陕西善行商洛”道德实践和道德大讲堂活动，大力实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程，常态化开展各类道德模范和好人评选保障活动。弘扬农村优秀传统文化，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范。加强农村公共文化建设，深入实施各类文化科技惠民工程，推进文化科技卫生“三下乡”活动常态化，加强农村文化人才培训，发现培养乡土文化能人、民间文化传承人。鼓励社会力量参与农村文化建设，活跃农村文化市场，丰富农村文化业态。

完善现代乡村治理体系。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，完善基层执法体系建设，确保商南乡村治理实现行为有规范、管理有规章、道德有引领、困难有组织“四有”新面貌。全面加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，提升农村基层组织干部能力素质，建立和完善保障激励机制。完善村民自治制度，创新农村社区治理，提高农村基层法治水平，加强法治宣传教育，推进法治乡村建设。实施乡村德治工程，强化道德教化，完善村规民约，促进乡村移风易俗。提升农村基层治理科技水平，深入推进“互联网+基层治理”社会治理信息化建设模式。

第六篇 着力激发创新活力 实施创新驱动战略

高度重视数字经济建设，加大传统产业数字化改造力度，加快提升数字化治理能力，推进深化改革，完善创新体制机制，优化营商环境，推动人才创新工程建设，为高质量发展夯实基础。

第二十三章 构建数字经济体系

紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动大数据、云计算、移动互联等数字技术与经济社会各领域深度融合，推进产业数字化转型，建设数字政府、充分释放数字技术发展红利，打造“智慧商南”。

加快形成数字经济创新模式。建立健全智慧农业云平台，推广农业物联网应用，推进茶叶、食用菌、中药材、养殖业等行业农业互联网应用试点示范，大力发展农村电商，推进农产品个性化网络定制和集团定制，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道。加快传统产业数字化改造，推广智能生产线、数字化车间建设，推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造等各环节的融合应用，实施“企业上云”行动。加快“大数据云计算”和服务业的深度融合，支持普惠金融、绿色金融等数字化转型，积极吸引企业、政府大数据存储中心及运营平台建设。鼓励商贸及零售企业加快智慧化升级，推动数字技术与旅游、医疗、教育等深度融合，加快发展电子商务应用，大力发展数字化文创产业，支持数字化景区建设。

推进数字政府建设。推动大数据、人工智能等技术与政府治理深度融合，及时了解社情民意、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。构筑一体化政务服务平台，加快政务信息系统整合步伐，统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，实施互联网出口整合及业务专网整合迁移，推进投资项目、涉企涉税、市场监管等政务数据跨部门、跨层级的交换共享。继续推进全县线上政务服务“一网通办”，实现本级政府非涉密类审批事项全覆盖，完善政务服务中心功能，推动政务服务事项规范化、标准化，推进实施“目录清单+实施清单”管理模式，形成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政府服务”体系。

加快“智慧商南”建设。汇聚全县公共数据资源，以“慧政、惠民、生态、兴业”为四大重点领域，实现政府、产业、社会数字化转型，加快推进“智慧商南”建设。加快布局建设5G基础设施，逐步推进城乡5G信号覆盖，优先推进“县城、重点镇”及旅游区等人流密集区5G信息网络基站建设，实现公共场所无线网络全覆盖。整合建设数字化城市管理平台，实现政务服务、民生服务、应急管理、交通运行、城市管理、旅游等领域管理智能化，增强城市综合管理能力，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小城乡“数字鸿沟”，继续推进宽带下乡和农村光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程。

第二十四章 深入推进重点领域改革

贯彻落实党的十九大关于全面深化改革的战略部署，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。加强供给侧结构性改革，建立政府、银行和担保机构合作机制，规范政府债务管理，降低融资成本，提高金融服务实体经济能力。深化国企改革、提升国企效能，切实降低交易、物流、人工、电力、费税等方面成本，实施涉企收费目录清单管理，实现节本增效。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强对食品药品、旅游等重点领域行业监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。加大在推进城镇化、产业改造升级、增加公共产品和公共服务等方面的支持和投入，加紧补齐发展短板。

完善金融服务体系。以“防控金融风险、深化金融改革、服务实体经济”为目标，继续加大政银企对接力度，增强信贷服务针对性和有效性，充分发挥政府引导作用，有效缓解企业贷款难问题。进一步加强与政策性金融机构的合作，探索“政府引导、开行主投、商行跟进、民资参与、管理规范、市场运作”的重大项目投融资机制。推动金融创新，坚持政府引导和市场化主导相结合，提升基础金融服务，改进重点领域金融服务，形成多元化、广覆盖的金融服务体系。逐步健全绿色金融标准体系和政策激励约束机制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等绿色金融产品市场化交易。优化金融生态环境，加快社会信用体系建设，推进金融基础设施建设，为金融机构在商南发展创造良好环境。推进农村金融改革，服务乡村振兴战略，构建起财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

推进农村综合改革。强化农村土地制度改革，在进一步推进农村承包地“三权分置”改革基础上，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革，激活农村土地资源，构建农村新发展动能。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济组织。强化农村经营方式改革，重点积极探索入股、联营、托管等多种适度规模经营模式，同时对带动产业发展的各类新型经营主体和社会化服务组织给予政策支持，积极探索与资源禀赋和发展基础相适应的农业经营方式。着力创新体制机制，创造条件“引人才”、创新培训“育人才”、创优环境“留人才”，激发人才活力、释放人才红利，以人才驱动乡村创新发展。

第二十五章 打造公平竞争投资环境

认真落实《陕西省优化营商环境条例》，持续转变政府职能，不断深化“放管服”改革，完善市场准入清单，大力支持民营经济发展，弘扬企业家精神，保护企业家权益，进一步营造高效、规范、公平的市场环境。

进一步优化营商环境。持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革、司法体制改革，加强法治建设，推进“一站式服务”，全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性，健全市场准入清单信息公开机制，实施市场准入定期评估制度，营造更加便捷高效的政务环境、开放便利的投资环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。加强硬件建设，坚持城市建设、城市经济和城市管理“三城”齐抓共建，强化水、电、气、路、讯等基础保障，大力支持各类园区建设，为企业落地发展提供便捷舒适的硬件环境。严格执行知识产权保护制度，落实公平竞争审查制度，畅通违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强行业协会、商会等组织建设，由制度引导到自我约束，全面优化营商环境。

大力支持民营经济发展。继续推进减税降费，大力发展普惠金融，扩大企业互助基金规模，加强银企合作，建立帮助民营企业纾危解困的长效机制，有效缓解企业融资难融资贵问题。按照“非禁即入”原则，保障民营企业在市场准入、审批许可、招投标等方面享受同等待遇，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，支持民营企业进入基础设施、土地整治、污染治理、文化旅游等领域。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，对于重点产业及优势产品，政府支持企业开拓国内外市场，以优质公共服务更好的发挥政府职能。支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决用工、用房、短期融资等方面难题，提供更直接有效的政策帮扶。

加大招商引资力度。围绕“一心三带五协同”规划布局，积极谋划现代农业、循环工业、文化旅游、健康养生、新型服务业、基础设施等重点项目，对矿产、农产品等优势产业实施产业链招商。优化落实招商政策，对带动能力强、产业链条长的重点项目采取“一事一议”、量身定制招商政策。丰富招商手段，开展以商招商、叩门招商、乡情招商，探索推行周末招商制度，实施县级领导带队轮流外出开展活动，推动网上招商与网上会客相结合，针对长三角、珠三角、长江中游、大西安等区域重点招商。建立招商引资“五个一”包抓机制，量化考核指标，明确奖惩标准。加强招商队伍建设，打造一支以职能部门为主体、全员参与、社会辅助的高水平招商队伍。积极引导商会、协会等社会组织建设，凸显其对经济社会发展的中介协调作用。

第二十六章 建设充满活力创新体系

全面落实市场准入、公平竞争审查等基础性制度，千方百计保护市场主体，激发市场活力，不断提高经济运行效率。突出需求导向，聚焦全县产业发展体系，完善人才政策机制，充分激发人才创新活力。

完善创新体制机制。制定《商南县创新驱动战略实施方案》，设计切合商南县发展实际的兜底奖励扶持政策，切实推动全县产业创新、科技创新、企业创新、管理创新等工作上台阶。探索政府与银行合作设立创新发展基金，专项支持企业开展新产品研发、新技术推广和发明成果转化，提升企业科技创新能力。整合各级企业专项资金向研发能力强的企业倾斜，引导企业加快创新步伐。进一步完善全县中小企业公共服务体系，拓展服务领域，增强服务效能，鼓励产学研协同合作，为企业提供科技、生产、融资、中介、宣传等“一站式”服务。完善重点产业、重点行业创新服务体系建设，以现代农业、生态旅游、生物医药、文化创意等行业为突破，形成一批具有产品优势、产业集聚度的双创基地。

提升企业自主创新能力。围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署产业链，加快形成以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合为动力的创新体系，增强企业创新动力、创新活力、创新实力。鼓励生物医药、新材料、装备制造等重点龙头企业设立高水平研发机构或企业技术中心，推动企业向产业链高端攀升。支持现代农业企业对接高校，协同创新，提高农业种养殖水平，提升农产品深加工科技贡献率。积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素和价格合理形成，探索建立适合企业融资需求的金融支撑体系，大力支持企业牵头组织实施的产业化科技项目。

实施具有竞争力的人才战略。建立完善“好政策引才、好服务留才、好机制聚才、好平台用才”机制，鼓励人才创新、完善人才创新奖励激励机制，加大引进急需紧缺高层次人才。健全劳动关系调解机制，创新劳动仲裁机制、深化事业单位人事制度改革，加大创新创业人才队伍建设，充分发挥好各类人才在全县创新驱动中的核心作用，重点培养一批本土人才，提高人才对科技创新的支撑作用。加强高素质、高技能人才培养，建立企业与高校、职业院校合作机制，鼓励相关高校、职业院校开设与商南企业需求对口的订单教育，为企业培育输送适用人才。制定完善返乡创业激励政策，鼓励回乡创业就业。

第七篇 强化实施保障 确保任务高效完成

本规划《纲要》是经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年乃至更长时期商南经济社会发展的纲领性文件，必须坚持和加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行政府职责，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚强大合力，确保各项目标任务如期圆满完成。

第二十七章 坚持和加强党的全面领导

推动“十四五”规划顺利实施，必须坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，调动一切积极因素，形成工作合力，坚决落实中省市的工作部署。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线，突出政治标准选人用人，加强远大理想、共同理想教育，大力推进高素质专业化干部队伍建设，不断增强各级领导班子和干部专业化能力。充分发挥党领导下的参政议政作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，维护“十四五”时期社会发展的繁荣稳定。推动全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处工程建设、矿产开发、土地利用、国有企业等领域的腐败行为，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。注重发挥党对人民群众的引领作用，充分调动全县人民群众的积极性、主动性和创造性，投入到全面落实“十四五”规划的大局中。

第二十八章 突出规划引领作用

强化发展战略科学定位，使其具有全局性、系统性、统筹性，确保高点起步、强势开局，使之成为真正意义上经济与社会发展的纲领性文件，突出规划的引领作用。对于重大发展命题要深入研判，理清发展思路，坚持重点项目带动，狠抓工作落实。加强与省市的沟通，充分理解和深入贯彻中省市的各项政策文件和会议精神，发挥优势、承担使命、主动担责，争做新时代发展的探路者和排头兵。

第二十九章 加强各类规划衔接

促进本规划《纲要》与省市“十四五”规划《纲要》有效对接，在约束性目标、产业定位、空间功能、基础设施建设等方面加强与上级规划的衔接，顺应国家、省市发展战略导向，主动融入大的发展格局。强化“十四五”规划《纲要》与国土空间规划、全域旅游规划、乡村振兴规划、各领域专项规划之间的协同。强化统筹发展，围绕“全县一盘棋”，明确各镇办、部门之间的资源整合和横向协作，强化“组合拳”和“错位发展”，找准自身定位，大力培育比较优势，形成自身发展特色，避免低效内耗与重复建设，最大化发挥资源整合价值。

第三十章 强化重大项目支撑

坚持“项目为王”理念，以规划确定项目、以项目落实规划，大抓项目、抓大项目，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。坚持向上“争动力”、向外“借活力”、向内“挖潜力”，认真研究中省市投资导向和发展政策，积极谋划具有引领作用的重大项目，充分发挥项目建设对经济社会发展的推动作用。围绕全县“十四五”发展目标和重点任务，配套建立“十四五”重大项目清单，加快推进项目建设，持续扩大有效投资。健全重大项目协调推进机制，强化项目招商引资，及时协调解决项目推进过程中存在的堵点难点问题，确保重大项目建设有序推进。落实重大项目责任制，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化质量安全监管，提高项目建设全过程、精细化、标准化管理水平。

第三十一章 健全考评监督体系

依法开展规划实施的监督和评估，健全考评体系，围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，规划确定的约束性指标以及重大项目，要明确责任主体和实施进度，确保如期完成。国民经济和社会发展年度计划与本规划《纲要》要加强衔接，分步量化实施，撰写年度报告并提请县人民代表大会审议，监督本规划《纲要》的目标任务保质保量按时完成。加强规划的宣传，完善社会监督机制，对规划实施情况开展年度考核及中期评估，形成评估报告上报县政府，并提请县人大常委会审议。

优米官方网站

2021年5月17日