第一章 总则

第一条 为维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品市场经营秩序，加强商南县烟草专卖零售许可证的管理，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，促进烟草市场健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章及相关规范性文件规定，结合商南县实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本行政辖区内烟草制品零售点的布局。

第三条 本规划所称烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所。

第四条 商南县烟草制品零售点布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、公平公正公开的原则，综合考量辖区内的人口数量、地理条件、经济发展水平、交通状况、消费需求等因素，按照最小市场单元设置烟草制品零售点。

第二章 总体布局

第五条 烟草制品零售点布局组合运用总量调控、距离限制和限制性条件相结合的布局模式。

（一）一般区域单元。按照较为稳定、相对独立的原则，将辖区内的城区（街区）、农村（社区、行政村）等区域，划分为最小市场单元(详见附件），作为一般区域单元进行布局管理。

（二）特殊区域单元。对一般区域单元内的封闭住宅小区、火车站、汽车站、高速服务区、加油站、大型工厂企业、看守所等相对独立、定位较为明确、功能性较为突出的区域，作为特定区域进行布局管理。

第六条 本规划所称零售点指导数是指各市场单元内可设置零售点数量的上限。各市场单元确定零售点指导数量后，零售点存量大于零售点指导数划定为饱和区，零售点存量等于零售点指导数划定为稳定区，零售点存量小于零售点指导数划定为发展区。

在饱和区、稳定区市场单元内实行排队轮候制度。原则上饱和区、稳定区不再增设零售点，当饱和区转为稳定区后，按照排队轮候先后顺序“退一进一”予以审批发证。

第七条 各市场单元零售点指导数由商南县烟草专卖局原则上每三个月进行一次动态调整，并可根据实际情况调整发布频次。每次调整时，通过商洛市烟草专卖局对外网站或商南县烟草专卖局办证大厅等向社会发布。

第三章 烟草制品零售点合理布局的设置

第八条 一般区域单元布局标准

根据市场单元的地理位置、人流密集程度、城镇化水平和发展趋势，在满足一般区域单元零售点合理容量的前提下，对可以设置零售点的不同区域实行差异化布局标准。

（一）城区（街区）布局标准

城区范围大致为北环大道以南、312国道以北的区域，共分为十个片区，该范围内两个零售点间距不少于20米，且同时不超过所在最小市场单元零售点指导数上限。

（二）农村（社区、行政村）布局标准

1.城关街道办所辖区和行政村。所辖任家沟社区、五里牌村、五里铺村、金福湾社区、二道河社区、张家岗村、三角池村、十里铺村两个零售点间距不少于20米、其余行政村两个零售点间距不少于30米，且同时不超过所在最小市场单元零售点指导数上限。

2.镇政府驻地周围商业主要街道毗邻两个零售点间距不少于30米，且同时不超过所在最小市场单元零售点指导数上限。

3.行政村（自然村）相邻两个零售点间距不少于50米，且同时不超过所在最小市场单元零售点指导数上限。

以上布局标准必须同时满足“总量+距离”标准。

第九条 特殊区域标准

（一）以下特殊区域单元内的零售点，零售点间距限制按照一般区域单元间距布局标准执行，不受一般区域单元零售点指导数量布局标准限制，但按照如下特殊区域单元指导数上限布局标准执行：：

1.实行封闭管理的住宅小区内，200户以上400户以内（不含本数）可在小区内设置1个零售点，400户以上可在小区内设置2个零售点；小区外围面向街道的商铺按照一般区域布局标准设置零售点；

2.高速公路服务区单侧内经营性场所设1个零售点，加油站设1个零售点；

3.未设置零售点的大型工厂企业（200人以上）等相对封闭环境内最多设置1个零售点；

4.看守所、戒毒所、监狱等对内经营的区域(不含朝外临街铺面),可设1个零售点；

5.因旅游发展形成的区域、3A以上景区、县级以上文旅小镇的主要街道、景区正门外部及周边200米内，可设置不超过2个零售点。5A景点景区正门外部及周边200米内设置不超过3个零售点。

（二）以下特殊区域单元内的零售点，不受一般区域单元间距布局标准和零售点指导数量布局标准限制，但按照如下特殊区域单元指导数上限布局标准执行：

1.以销售食品、饮料及日用品为主，满足消费者一次性选购大众化适用品需求，且营业面积在500平方米以上的超市，可设置1个零售点；

2.火车站、汽车站的候车室（厅）内设置1个零售点。

上述区域申请办证，申请人应当事先协调门卫、安保等，确保烟草专卖行政主管部门能够依法履行市场监管职能，烟草专卖批发企业能够正常开展客户服务工作。

第十条 主营业务为通信器材、电子商品、汽车维修、美容美甲、保健按摩、药妆医械、文化体育、书报杂志、音像器乐、复印照相、彩票书店、传媒桌球、网吧酒吧、棋牌茶楼、餐饮小吃、蛋糕烘焙、粮油散酒、花卉水果、仪器珠宝、床上用品、服饰箱包、车贸服务、修理加工、寄递配送、中介劳服、旅行服务、婚丧祭祀、金融证券、农具农资、农畜养殖、渔具水产、宠物医服、家电家具、五金建材、装饰装潢等与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型的，申请办理烟草专卖零售许可证与最近零售点间距不得小于500米，且同时不超过所在最小市场单元零售点指导数上限。

第十一条 优抚标准。申请主体为以下优抚对象和社会弱势群体的，在首次申请经营烟草制品零售业务时，不超过所在一般区域单元零售点指导数上限，零售点间距按照一般区域单元间距标准的50%放宽执行。当前述申请主体在特殊区域单元内申请的，按照特殊区域单元布局标准执行，不享受本条放宽规定。

（一）能够提供中国残联统一制发的残疾人证具有完全民事能力且能够自主经营的，视力残疾（一级盲、二级盲）；听力残疾（一、二、三级）；言语残疾：（一、二、三级）；肢体残疾（重度（一级）、中度（二级））；

（二）持有军队、政府等有关部门颁发开具的合法有效证明的军烈属、因公牺牲军人遗属、因公致残的军人；

（三）国家、省、市政府明文规定给予政策扶持，经烟草专卖局集体讨论研究，认为可以扶持照顾的对象。

经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定等不得放宽。

第十二条 优抚对象、弱势群体有下列情形之一的，不予放宽办证条件：

(一)有固定职业及稳定收入来源的；

(二)享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障；

(三)非本人或直系亲属(仅限配偶、父母、子女或法定监护人)经营的；

(四)较低级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾且可以从事一般社会工作的；

(五)已在本行政区域或在其他市县内享受过一次放宽办证政策的；

(六)法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。

第十三条 因道路规划、城市建设、经营场所位于中小学、幼儿园周围等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的，不受一般区域单元零售点指导数量的限制，零售点间距按照一般区域单元间距标准的50%放宽执行。持证人申请变更至特殊区域单元内的，按照特殊区域单元布局标准执行，不享受本条放宽规定。

第十四条 许可范围仅为雪茄烟本店零售，单层实际经营面积（不包括仓储面积）50平方米以上、保湿房或保湿柜等专业仓储区域面积达5平方米以上且具有独立的雪茄烟品吸体验区的雪茄专业店，不受本规划中零售点数量和间距的限制，且不作为其他零售点的距离测量参照。

雪茄专业店许可经营范围需要增加或变更为卷烟本店零售的，需要按照本规划相应市场单元布局规划标准执行。

第四章 禁止准入情形

第十五条 有下列情形之一的，依法不予核发烟草专卖零售许可证：

（一）申请主体资格方面

1.申请人为未满18周岁的未成年人及其他无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

2.未领取营业执照的；

3.被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

4.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料；

5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

6.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

8.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

9.外商投资的商业企业或者个体工商户申请从事烟草专卖品零售业务的，但有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等属于娱乐服务类的企业除外；

10.被列入违法失信“黑名单”且明确要求不予行政许可的。

（二）经营场所方面

1.经营场所不固定的；

2.经营场所与自然人的住所不相独立的；

3.经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的，如主营业务为美容、化工、农药、化肥、鞭炮、燃气或生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质、易燃易爆等，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的；

4.经营场所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许可证，申请在同一经营场所新办烟草专卖零售许可证的。

（三）经营模式方面

1.利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的；

2.通过信息网络销售烟草专卖品。

（四）特殊区域

1.中小学校、幼儿园内部及任一进出通道口半径距离50米（含）范围内。测量方法为:以中小学校、幼儿园日常可通行的出入口中间点为圆心,50米为半径的距离；

2.以未成年人为服务对象，容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的经营场所。包括但不限于：未成年人教育培训机构、托管机构，母婴用品店、文具店、玩具店等；

3.未经城市规划部门批准而构建的违规违章建筑，已被政府纳入拆迁规划的区域；

4.位于党政机关内部的。

第五章 附则

第十六条 本规划所称的“间距”是指申请点与最近已设置的零售点间隔距离，按照商南县烟草制品零售点现场勘验标准进行测量。测量时，申请人、利益相关方和烟草专卖管理人员必须同时在场。

第十七条 本规划中涉及的中小学校、幼儿园，是指在当地教育行政主管部门核准登记目录内的中小学校、幼儿园。“中小学校”是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校；“幼儿园”是指经教育部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园。

第十八条 本规划所称的“封闭式居民小区”是指有明确的边界和小区名称且小区外的人员不能随意进出，通常设有门岗、车辆出入管理的小区。

第十九条 本规划所称“经营场所”，是指从事烟草制品交易、存储的经营性场所，具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖的场所。经营场所应当为对外开放的公共场所，消费者和行政监管部门可不受限进出。申请人堆放烟草制品等相关货物的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，属监管范围。

第二十条 本规划所称“固定经营场所”，是指由砖、钢、混等材料建成的封闭且不可移动的场所，有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，不包含居民楼内公用巷道、楼梯间、流动摊点（车、棚）、报刊亭、电话亭、活动板房、集装箱屋、违法建筑、临时建筑、危房、市政规划已标示待拆迁建筑以及尚未竣工或未交付使用的场所等。

营业执照注册地址较为模糊的，可以对其注册地址进行细化，经营人取得许可后只得在细化后的经营场所内依法开展经营。

第二十一条 本规划所称“经营场所与住所不相独立”是指从事烟草专卖品销售、储存的经营场所与生活区域或他人的经营场所从空间上无法分离和断开，在物理特性上无实体墙隔离且无明确的区域界线。包括但不限于小区住宅、公寓、办公场所等场所二层以上区域，安保门房、仓库、生活住所的车库、地下室、储藏室，自建房围墙内建筑以及经营区前后、左右、上下有门与生活区（如隔间、阁楼、房间）相通的未对消费者全开放的场所、区域等。

第二十二条 本规划所称“军烈属”是指军人烈士的配偶、父母、子女以及依法认定的其他直系亲属。

第二十三条 除本规划另有规定外，本规划中的“以上”、“以下”、“内”、“不超过”、“不少于”均包含本数。

第二十四条 本规划所依据的法律、法规及规章发生变化的，以新的法律、法规及规章为准。本规划在实施过程中，如遇突发重大事件，或者为了国家利益、社会公共利益客观需要，商南县烟草专卖局有权对本规划进行修订并及时向社会公布。

第二十五条 本规划由商南县烟草专卖局负责解释。

第二十六条 本规划自2026年1月1日起施行，文件有效期最长不超过5年。2023年12月1日修订的《商南县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。

附件：1.商南县烟草制品零售点现场勘验标准

2.商南县烟草制品零售点最小市场单元合理布局规划明细表

附件1

商南县烟草制品零售点现场勘验标准

为统一、规范现场测量标准，确保零售点勘验公开、公平、公正，依据《商南县烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《合理布局规划》），制定本标准。

第一条 本标准适用于商南县烟草专卖局对零售点布局的现场测量工作。

第二条 零售点现场测量主要是指间距距离的测量认定。

第三条 间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置合格值正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由测量单位法制监督部门参与进行二次勘验，并制作现场勘验表和全程视频音频记录。

第四条 间距距离测量路线要符合机动车辆交通规则。

第五条 政府有关部门在街道或道路中已经设置的行人隔离带（栏）、绿化带以及合法建造的花坛、围墙、防护栏等固定或不可移动建筑物、构筑物或设施视为固定障碍物，认定为不可正常安全通行，测量时予以绕行。货物堆积、车辆停放、临时路障、临时隔离等非常规、可移动物体等临时障碍物，测量时不绕行。非政府职能部门设置的道路隔离设施等固定障碍物，视为临时障碍物，测量时不绕行。

第六条 测量标准。

（一）街道或道路中间未设置车道中心线或车道中心线为机动车辆可跨越通行的，以机动车辆可跨越通行的最短距离为准，有障碍物的参照第五条规定执行。部分实例如下：

1.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无障碍物的,测量最短直线距离。（如图1所示）

（图1）

2.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图2所示）

（图2）

3.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧无障碍物的,测量按直角分段测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所的距离。（如图3所示）

（图3）

4.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧存在障碍物的，测量按直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间的距离。（如图4所示）

（图4）

5.申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道路存在有转角的，按直角分段测量最短距离。（如图5所示）

（图5）

（二）街道或道路中间车道中心线禁止机动车辆跨越通行的，以申请点至零售点之间机动车辆可跨越通行的最短距离进行测量，有障碍物的参照第五条规定执行。

（三）其他情形

1.申请人的经营场所门面多面（多间）贯通且多面经营的，取与最近零售点经营场所营业大门中心之间进行测量。

2.市场、封闭式小区内、广场等区域零售点间距测量方法均以该区域行人规范通行道路的最短距离进行测量。

3.特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形态，通过前述方法无法测量的，取安全规范通行路径最近距离进行测量。

第七条 测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。

第八条 “经营面积”指实际用于经营商品陈列，面向消费者开放，可供消费者自由出入的场所的面积。

经营场所经营面积按照以下标准测量：经营面积可以房屋产权证记载或租赁合同记载为依据进行认定。房屋产权证或租赁合同无法提供或无法认定的，实际营业面积由两名以上（含两名）执法人员实地测量数据为准。

第九条 开展实地勘验时，申请人或代理人应在场。

第十条 勘验应当绘图、拍照或全程视频记录。

第十一条 本标准由商南县烟草专卖局负责解。